为进一步帮助纳税人规避纳税风险，同时促进执法风险内控机制建设，海宁市国税局于今年起采取内外并举的方式，以编印《纳税风险防范手册》入手，初步建立了税务风险双向防控体系，有效地实现了征纳共御风险的目标。

一、企业纳税风险防控

(一)洞查需求，归集纳税风险。将纳税风险防范目标界定为使纳税人自愿遵从税法更容易，策划推出规避风险服务。从今年8月起，在对评估评估和税务稽查案例的大量调查研究工作的基础上，结合所得税法出台、增值税转型对企业纳税风险进行归集，从所得税、增值税与消费税、进出口税收、税收征管四个环节梳理出了企业容易出现的65个税务风险，编写出版了《纳税风险防范手册》。《手册》通过案例形式，以情景回放对评估、稽查案例纳税违法或纳税疏漏进行回放;以风险点评对企业纳税中的风险进行提示或解读，对各种税务风险进行风险等级的标识;以税官建议对纳税人并提出风险防范建议;以政策链接提示纳税人相关政策出处。该手册从税收工作实践中观察、审视和发掘企业在纳税实践中经常遇到而又模糊不清的税务风险问题，从细节入手、用案例说话，力求帮助广大纳税人方便快捷地运用好现有的税收政策，掌握税务风险防范的基本技能，保障自身的合法权益，增强企业发展动力。

(二)注重提醒，强化风险宣传。建立风险提醒制度，《纳税风险防范手册》出台后，以乡镇、行业、园区为单位组织了宣传辅导活动，对《手册》进行介绍。在日常工作中，对纳税人在登记、申报、出口退税、享受优惠政策、发票管理等各环节可能出现的涉税风险，通过口头、电话、短信平台、电视报刊、电子触摸屏、公告栏、召开专题会议等形式进行提醒、提示和预告。加强税收政策分类辅导，针对不同时期的税收政策调整，及时组织开展税收政策巡讲活动，最大限度地帮助纳税人正确理解和执行政策，避免因不了解政策、政策理解错误、执行偏差而造成损失。

(三)多策并举，落实防范措施。依托税收管理员日常下户制度，实施日常风险评估制度，针对政策变化及时深入企业进行调研，对企业纳税风险进行评估定级。建立以风险为引擎，基本信任与重点防控相结合的针对性、差别化的防控体系并建立了税收管理建议制度书制度，针对评估、检查中发现的纳税人涉税风险，发放《税收管理建议书》对纳税进行预警。对曾出现重大纳税风险或屡次发现纳税风险的纳税人由管理员进行上门服务，分析管理漏洞，最大限度在帮助纳税人规避风险、降低损失。

二、税务执法风险内控

以防范税收管理员渎职案件发生为重点，通过外查风险、内查执法的形式，将《纳税风险防范手册》引入执法风险内控环节。

(一)增强风险防范意识。对《手册》涉及内部税务执法环节的53个风险点作为税收管理员学习重点，通过集中培训的办法，传达贯彻到了每一个管理员，要求干部不断强化法治观念，克服执法上的侥幸和麻痹心理。牢牢把握法不授权不可为的公权行使规则，谨慎履行赋予自己的职责，确保自身的执法安全性。

(二)强化业务教育培训。该局利用全员研讨式培训契机，建立了每月一次的业务学习例会制度，在全局范围内以科室为单位统一开展集中业务培训。并采取实战练兵、定期组织考试等形式，多层次、全方位地开展在岗培训工作，促使干部主动学习钻研税收业务，提升干部的业务技能，避免在执行政策方面出现失误。同时强化执法过错追究及对违规、违纪、违法行为相关处理规定的学习，纠正重权力轻责任、重实体轻程序的倾向，将执法人员人为因素造成的执法风险降至最低。

(三)建立风险规避机制。把执法风险与税收业务同分析，实实在在的把规避执法风险工作落到实处，并贯彻落实好执法监察制度、廉政谈话制度、管理员述职述廉制度，建立和完善税收执法责任制考核机制，加强执法监督检查，严格追究执法过错，发现问题，及时解决。强化执法责任风险点管理，对容易出现问题的岗位实施相互监督制约，将一般纳税人认定、发票管理等重点执法环节作为执法检查的重要内容，并对检查出的问题举一反三，深入分析造成过错的原因，进一步研究整改措施。

三、工作成效

一是创新了纳税服务模式。海宁市国税局利用自身占有的税收信息和资源优势，从编写《纳税风险防范手册》入手，帮助纳税人构筑了纳税风险事前预防、事中预警、事后援助三道防线，体现了对纳税人实实在在的呵护，是纳税服务工作的进一步深入。

二是创新了风险防控模式。风险梳理到位，对企业纳税风险的全面梳理来自于近年来工作实践，贴近纳税人实际，并与当前各项税收管理工作紧密结合，易于被纳税人理解和掌握。风险预警及时，今年以来该局结合所得税清缴、增值税转型、退税率调整等工作，共发送风险预警短信5万多条，举办税收政策巡回讲座9场，培训财会人员3000余人。风险防范有力，共向企业出具《税收管理建议书》200余份，纳税人的风险意识已明显增强，深受纳税人欢迎，截止今年三季度，纳税人满意率达到了98.3%。

三是创新了规范执法手段。规避风险服务对税务的素质提出了很高的标准与要求，规避风险服务的创新实践使税务干部看到了税收政策执行过程中的不足，使干部对业务知识、操作技能的掌握显得更加迫切，学习从要我学转变为我要学。今年该局共开展集中业务培训5场，税源管理部门业务学习例会40多次，在今年上级局组织的税收业务竞赛中取得优异成绩。同时通过执法风险规避机制的良好运行，在全系统营造了风清气正的良好工作氛围