1、施工企业擅自转包

有的施工企业为了谋取利润，在没有征得业主方同意的前提下或者是通过关系，将本身就没有多大利润的项目，转包给他人，自己按一定的比例提成，净得一些利润；至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题，转包人一概不理。这种行为势必使二手承包商在工程成本中获取利润，导致工程偷工减料、粗糙劣质。

2、挂靠企业私下转包

这些进行转包的企业大都是挂靠别的较大的施工企业的。他们在挂靠时办就已经交了部分挂靠费用，获得项目后，由于其施工能力达不到，就转手他人。这种转包行为比企业转包更具有隐藏性。

3、不按规定履行转包、分包手续

有的施工企业因与地方群众有着十分尖锐的矛盾，短时间内实在无法协调解决好，或者施工条件突然发生变化等不可抗力原因将必须要转包的工程或者施工合同允许分包的工程，私自决定给他人施工；但却不按约定报业主方同意，不办理有关转包或分包手续，更谈不上报建管部门备案了。

4、有些施工企业将项目工程视为直接分包的自留地

有的施工企业与招标人合同签订后，私自将主体和关键性工作转包于他人施工，从中牟取利润。在工程招标时，中标企业的投标文件中就已经载明响应招标文件的要求，工程的主体与关键性工作不转包和非法分包，而中标企业私自转包于他人，不论其转包于谁，其资质如何，都是错误的

从源头治理工程转包和违法分包

廉政工作取得明显成效

近年来，交通部党组坚持把交通基础设施建设领域反腐倡廉工作摆到了突出的位置，在抓落实，见成效上下功夫，管理制度进一步健全，监督检查力度进一步加大，源头治理工作进一步深化，廉政经验进一步丰富，使交通基础设施建设领域的廉政工作取得了积极的进展和明显成效。

钟华说，交通行业腐败现象易发高发的势头已经在一定范围内和一定程度上得到了遏制。但是在肯定成绩的同时也应清醒地看到，取得成效的工作基础还比较脆弱，特别是在交通基础设施建设领域滋生腐败的土壤和条件依然存在，交通建设市场的一些问题还没有得到根本的解决。交通基础设施建设领域腐败和反腐败的斗争仍然十分激烈，建设市场仍然存在很多不规范的问题，仍然是社会关注的热点，各级领导也高度重视，因此必须采取有效措施，切实解决存在的问题。

转包与违法分包恶果严重

交通基础设施建设领域的突出问题仍然集中在工程招标投标、设备材料采购、设计变更等六个关键环节。尤其是在招投标和工程分包环节中，少数项目业主规避招标、虚假招标，人为干预和直接介入招投标工作，招标代理机构违反职业准则在招标活动中弄虚作假等问题尤为突出。

钟华认为，工程分包作为一种科学的工程组织方式，是企业实现资源的最佳组合、技术力量的最佳搭配、提高核心竞争力的重要手段，符合市场经济要求，是国外工程管理中普遍采用的形式。当前，之所以交通建设在分包中出现问题，除了少数领导干部背离原则、谋取自身利益外，还有利益驱动、制度缺陷、体制弊端、监管不力和一些深层次的原因。由于资质评定把关不严，一些鱼目混珠的空壳公司取得能够承揽工程的资质，这些企业一旦中标，必然进行转包或违法分包。同时，随着我国城镇化进程的逐步深入，社会大生产的不断发展，大批农民外出务工，给建设市场提供了丰富的劳动力资源，出现了所谓的包工头。虽然这些队伍没有劳务资质和施工资质，但由于报酬低廉，施工单位往往将工程分包给他们，工程质量和施工安全都难以保证。

钟华说，这些问题严重破坏了建设市场秩序，引发了一些工程质量、拖欠农民工工资、商业贿赂、贪污腐败等问题，造成了不良的社会影响，败坏了交通行业的形象。他认为，对工程转包和违法分包的问题进行集中专项治理，完全符合交通实际，是贯彻中央领导同志对交通行业廉政工作重要批示的具体举措，是治理商业贿赂专项工作的重要内容，有利于进一步规范公路建设市场。