所称城镇划拨土地使用权(以下简称划拨土地使用权)，是指经县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的或者无偿取得的城镇国有土地使用权。

行政区域内的划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物转让、出租、抵押、改变土地批准用途与性质以及有关的管理活动，均须遵守。法律、行政法规另有规定的，从其规定。县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内划拨土地使用权的管理工作，依法对划拨土地使用权的转让、出租、抵押和改变土地批准用途与性质进行监督检查。

县级以上人民政府房产、规划、物价、财政等部门应当按照各自的职责，共同做好划拨土地使用权的管理工作。

划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物依法需要转让的，应当报县级以上人民政府批准，办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。法律、法规规定可以不办理土地使用权出让手续的除外。

有下列情形之一的，应当按照规定办理划拨土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金：

(一)以划拨土地使用权与他方合作开发建设房屋分成的;

(二)以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物作价入股以及与他方合资经营的;

(三)以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物抵债的;

(四)以划拨土地使用权连同地上建筑物和其他附着物与他方易房、易物的;

(五)以划拨土地使用权连同地上城镇直管公房作为商品房转让的;

(六)法律、法规规定的其他情形。

前款所列情形中，地上有建筑物和其他附着物的，还应当到县级以上人民政府房产、规划管理部门办理有关手续。

转让划拨土地使用权办理出让手续，土地使用者应当持国有土地使用证、地上建筑物和其他附着物所有权证以及与受让方签订的转让意向书，向县级以上人民政府土地、房产管理部门提出书面申请，报县级以上人民政府审批。

转让划拨土地使用权办理出让手续的审批权限：

(一)耕地三亩以下、其他土地十亩以下的，报县级人民政府批准;

(二)耕地十亩以下、其他土地三十亩以下的，经县级人民政府审查，报设区的市、自治州人民政府或者地区行政公署批准;

(三)耕地一千亩以下、其他土地二千亩以下的，经设区的市、自治州人民政府或者地区行政公署审查，报省人民政府批准;

(四)耕地一千亩以上、其他土地二千亩以上的，由省人民政府报国务院批准。

省直机关和中央、省属企业事业单位，以及国务院、省人民政府批准设立的风景名胜区、自然保护区和文物保护单位保护范围及其建设控制地带内的划拨土地使用权需要转让的，报省人民政府审查批准，并严格按照国家有关法律、法规的规定执行。

第九条

转让划拨土地使用权经批准后，由县级以上人民政府土地管理部门与受让方签订划拨土地使用权出让合同。出让合同应当载明出让期限、土地用途、面积、位置、界址、出让金额以及投资开发的期限和条件等内容。

受让方应当按照出让合同的约定缴纳土地使用权出让金。出让金不得低于标定地价的百分之四十。村定地价由所在地县级人民政府土地管理部门会同物价、财政等部门确定，并按照审批权限报县级以上人民政府批准。

土地使用者应当根据出让合同和转让意向书与受让方签订划拨土地使用权转让合同，并按照有关规定到县级以上人民政府土地管理部门办理变更登记手续。

以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物设定抵押权的，土地使用者应当依法申请抵押登记。抵押权依法需要处分时，土地使用者可以不办理土地使用权出让手续，但应当从处分所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金。

有下列情形之一的，土地使用者可以不办理土地使用权出让手续，但应当按照规定报经批准后，缴纳土地收益：

(一)以划拨地土使用权或者连同地上建筑物和其他附着物出租进行经营的;

(二)改变划拨土地的批准用途与性质，以划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物由本单位进行经营的;

(三)在划拨土地的地下建筑物内进行经营的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

城镇建设涉及划拨土地使用权的，给予原土地使用者拆迁补偿和合理安置后，由县级以上人民政府依法收回该土地使用权。企业因兼并、改制改组、与外商合资、合作进行技术改造等需要对划拨土地使用权进行处置，其缴纳土地使用权出让金或者土地收益的办法，按照国家和省人民政府的有关规定执行。

国有企业破产，其划拨土地使用权由县级以上人民政府依法以拍卖、招标或者协议的方式予以出让，所得划拨土地使用权出让金按照国家有关规定处理。应当缴纳的划拨土地使用权出让金和土地收益，由批准的人民政府所辖的土地管理部门代征代缴，全额上交财政，主要用于城镇基础设施建设和土地开发。出让金和土地收益的具体缴纳标准和办法，由省人民政府另行规定。

需要注意的是，我国的不同地区的经济发展状况是不同的，此时湖南省为加强城镇划拨土地使用权的管理，防止国有土地资产流失，发挥国有土地的经济效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关法律、法规的规定，结合湖南省的实际情况制定。