市商务局系统所辖原商业、外经贸和物资三大系统企业,多数企业历史包袱沉重,产权制度改革滞后,虽然经过历次改制,但是产权依然不清晰、职工身份没有置换,企业改革发展的形势十分严峻。按照市委、市政府要求,针对商务系统企业改制工作时间紧、任务重、难度大的实际,为抢抓政策机遇,破解改制难题,加快企业改制进度,实现全年改制目标,决定从8月中旬至11月底,采取集中领导、集中力量、集中时间、集中精力四集中方式,开展商务系统企业改制集中攻坚活动。现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,以建立现代企业制度为主线,以引进战略投资者、盘活存量资产、激活优势资产、妥善安置职工为重点,坚持以人为本、依法依规、务实灵活、公开公正的原则,实行一企一策,用好、用足、用活政策,实现国有资产不流失、企业发展增活力、职工安置有保障的目标。

二、总体目标与改制形式

商务系统列入2008、2009年全市改制台帐的25家企业中,其中市豫冠食品有限公司、正达煤炭公司、外贸顺达实业公司3家改制工作已经结束,外贸轻工公司、外贸仓储公司、万丰蔬菜、华森工艺公司4家基本完成,9家原物资系统企业由于帐面无有效资产,所占用的土地均在原物资集团名下,将其作为1个改制主体,实行打捆改制。目前实际进入改制台帐的企业14家。

总体目标:通过开展企业改制集中攻坚活动,至2009年11月底14家商务企业改制工作基本结束,国有资产依法有序退出,职工得到妥善安置。

改制形式:针对企业实际,主要采取依法破产、整体出让(兼并重组)、深化改革三种形式。其中依法破产4家,整体出让6家,深化改革4家。

三、工作措施

(一)统一思想,提高认识。各有关部门要充分把握稍纵即逝的政策机遇,深刻分析影响改制进度的主客观因素,从维护全市改革发展稳定的大局出发,切实增强商务系统企业改制工作的紧迫感,在市委、市政府统一部署下,抓住关键、对症施治、克难攻坚、务实灵活、因企施策。在集中攻坚活动中,要始终保持昂扬向上、顽强拼搏的精神状态,发扬不畏难、敢碰硬、五加二白加黑的工作作风,坚定不达目的誓不收兵的决心。

(二)加强领导,完善机制。一是建立商务系统企业改制联席会议制度。市委常委、宣传部长、市政府党组成员王登喜为总召集人,副市长郑传德为副总召集人,商务、体改、劳动、财政、规划、国土、法院等单位为成员单位。市联席会议原则上每半月召开一次专题会议,也可根据改制实际情况随时召开。市联席会议负责商务系统企业改制工作,及时研究协调解决改制过程中存在的问题。联席会议下设办公室,市体改办主任张浩同志任办公室主任。根据工作需要,从联席会议成员单位抽调专人到办公室工作,抽调人员脱离本单位日常工作,实行集中办公。各成员单位抽调人员数量:市体改办2人、市中级法院1人、市财政局1人、市劳动局1人、市国土局1人、市规划局1人、市建委1人。二是充实改制工作力量。市商务局继续实施领导干部分包企业改制制度,抽调机关工作人员组成14个工作组,加强对改制企业的指导与监督。各工作组要切实负起责任,包改制目标、包改制进度、包改制质量、包职工稳定,确保按时保质保量完成改制任务。三是坚持改制工作例会制度。市商务局改制领导小组每7天召开一次工作例会,及时分析研究、协调解决改制企业存在的问题。内部协调难以解决的问题及时向市联席会议及其办公室报告。

(三)建立台帐,强化督查。针对企业实际,实行一企一策、一事一议,明确工作重点,突出主攻方向,逐一明确企业改制的路线图、时间表、责任人,合理设置每项工作的时间节点,量化到周、细化到天、责任到人。建立健全企业与主管部门联动机制,形成上下联动、横向协调的工作局面,充分发挥各工作组、各改制企业的主体作用,按照台帐进度不折不扣推进。对消极应付、推动不力的联席会议各成员单位、各工作组、企业负责人予以效能问责。

(四)部门联动,形成合力。联席会议各成员单位在商务系统企业改制方案审批、审计评估、资产处置、职工安置等环节要切实用好、用活各项优惠政策,最大限度地缩短办事时限,提供优质高效服务,真正做到特事特办、急事急办、限时办结。