电建施工企业要做好安全控制，使承建工程不出事故，不造成人身伤亡和财产损失。我作为基层施工技术管理人员，结合工程管理实践(感到有所体会)，对这个问题谈一下看法。

一、施工项目安全控制的特点

我们所说的安全既包括人身安全，也包括财产安全。安全控制就是要求我们采取措施使项目在施工中没有危险，不出事故。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。安全法规是用立法的手段制定保护职工安全生产的政策、规程、条例、制度。安全技术是指在施工过程中为防止和消除伤亡事故或减轻繁重劳动所采取的措施。工业卫生是在施工过程中对劳动者身体健康采取的防护和医疗措施。这三大措施与控制对象和控制内容的关系是：安全法规侧重于对劳动者的管理，约束劳动者的不安全行为，其主要内容是安全生产责任制、安全教育、事故的调查与处理。安全技术侧重于劳动对象和劳动手段的管理，消除、减弱物品不安全状态，其主要内容是安全检查和安全技术管理。工业卫生侧重于环境的管理，以形成良好的条件，主要控制内容也是安全检查和安全技术管理。人、物和环境这些控制对象构成了安全体系，安—全控制要管人、管物、管环境。所以，安全控制的特点是：

1．施工项目安全控制的难点多。这是由于施工环境变化大，施工受影响大，造成施工高处作业、地下作业多、大型机械使用多、用电多、用易燃易爆的化工用品多，因而使事故引发点多，控制难度大。去年，我们在地下管道施工中出现土方坍塌压人事故，我们认为这是由于环境影响(地下作业3个

多月后，在原仓库混凝土地坪开挖后清坡不及时)，使安全控制不力而造成的；

2．安全控制的劳保责任重。由于建筑工程施工是劳动密集型，手工作业多、人员数量多、交叉作业多，使施工作业危险性大。因此，要通过安全劳动保护创造施工安全条件。

3．施工项目安全控制是企业安全控制的组成部分。企业安全控制要靠施工项目安全控制来保证和实现，它包括安全组织系统、安全法规系统和安全技术系统。

4．施工现场是安全控制的重点，现场是事故易发处。

二、施工安全控制管理基本原则

1．管施工必须管安全。安全蕴于施工生产中，并对施工生产发挥作用，安全和施工管理的目标及目的有高度的一致性，安全管理是施工管理的重要组成部分。一切与施工生产有关的机构、人员都必须参与安全管理并承担安全责任。

2．必须明确安全控制管理的目的。安全控制管理的目的是对施工过程中的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目的。没有明确目的的安全控制管理，是一种盲目行为。

3．必须贯彻预防为主的方针。安全生产的方针是安全第一，预防为主。安全第一是从保护生产力的角度和高度来看的，表明在生产范围内安全与生产的关系，肯定安全在施工生产活动中的位置和重要性。在施工生产活动中进行安全管理，针对生产特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证施工生产活动中人的安全与健康。贯彻预防为主，要端正对施工生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。在安排与布置生产内容时，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施，明确责任，尽快、坚决地消除事故隐患；

4．坚持动态管理。安全管，理不是少数人和安全机构的事，而是一切与施工生产有关的人共同的事。施工组织者在安全管理中的作用固然重要，但全体参与管理也不能缺乏。安全管理涉及到生产活动的各个方面，涉及从开工到施工交；付使用的全部过程，涉及全部生产时间和一切变化着的生产因素。因此，生产活动中必须坚持全员、全过程1全方位、全天候的动态安全管理。

5．安全管理重在控制。对施工人员的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须看作是动态的安全管理。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态活动轨迹交叉的结果。对生产因素状态的控制，应该当作安全管理的重点。

6．不断提高安全管理水平。施工生产活动是不断发展与变化的，导致事故的因素也处在变化之中，因此要随生产的变化而改善安全管理工作，不断提高管理水平。

三、安全控制与管理要点

1．抓好安全立法、执法和守法。分公司在学习国家、行业法规的基础上，制定自己的安全管理制度，并以此为依据，对施工项目的安全生产进行经常的规范化管理，也就是执法。守法是按照安全法规的规定进行工作，使安全法规变为行动，产生效果。

2．建立施工项目安全组织系统和责任系统。

(1)分公司安全部门应建立安全生产组织管理系统和施工项目安全施工责任保证系统(即安全管理机构网与保证负责人)。

(2)制定落实各级负责人制度。要制定从经理到班组个人各级安全责任制，有章可循。

3．努力提高对施工安全控制的认识。根据电力建设的新情况，要用改革的精神，去认识安全的问题，使广大职工把安全放在心中，像对待火药安全那样对待施工安全，做到我要安全，不安全就不能生产。

4．加强教育，掌握安全知识。造成事故的一个主要原因是责任者不懂安全知识。因此，要加强教育，普及安全知识，要编发小册子，依靠群众，大力开展自学、互帮活动，以提高全体施工者的安全知识。

5．组织安全评比检查。安全工作是全过程活动，要有布置，还要有检查，学习他人长处，及时推广好的经验，对存在的不足要及时改正，以推动企业安全工作的开展。