劳动法与女工权益保护

根据第五次人口普查资料，以广东省为例广东省普查人口为8642万人，10年内增幅计37.5%，为全国之最。普查常住半年以上流动人口为2696万人，其中外省在广东流动人口数量至少在1500万人以上。根据普查数字分析，外来流动人口的女性，低教育程度者最多，一般为初中和小学文化。流动人员中至少有70%以上为外来打工者，其中70%为外来女工。她们多工作于非公有制企业，又绝大多数工作于劳动密集型产业。她们的劳动环境、劳动报酬、人格尊严、人身安全在一些地区和企业存在着一定的问题，有的问题十分严重。因上述问题引起劳资关系紧张，企业与工人之间发生的劳动争议教经济政策改革前的增幅成倍增加。此外国有企业熟练女工的下岗与失业问题突出。显然广东省对这一问题的重视和政策制定的倾斜，使失业工人，包括失业女工回岗和重新工作，在广东地区基本得到改善。但仍处于问题之中。

为此本文重点研讨女工权益保护与劳动争议机制的完善。

一、女工权益被侵害状况。

根据调查，外来女工权益受侵害的状况是存在的，有的地区是严重的。此外对外来女工的不利，表现在由于我国户籍管理制度所造成的二元户籍管理结构，外来女工因户籍问题而得不到公有企业就业的机会，即使能到公有企业就业，但所享有的在企业的待遇也将明显低于城市就业的劳动者待遇，其次与国有企业下岗女工比较也存在差异。下岗女工因企业竞争机制而下岗失业，但她们有返回就业的机会，下岗期间能享有部分工资和劳保医疗待遇。例如2002年下半年，广州地区城镇登记失业总数为158632人，有57053名登记失业人员重新实现就业。2002年广东省建立特困人员再就业基地305个，安置下岗人员十万人，约有9万下岗人员再就业。此外，广东省对失业人员再就业又推出5项优惠政策，失业人员凭领取失业保险金的有关证明，可申请享受免费职业指导和职业介绍服务;可自主选择培训项目，职介所提供免费服务;享受减免培训费。但外来女工的失业就意味着一无所有，需要重新找工作。可以说外来打工者的户籍问题已成为社会歧视的标志。尽管政府部门对户籍制度进行改革，但小改小修，二元结构的模式仍在影响着城乡打工者的差异，尤其是对外来女工的影响更大。这种差异直接影响到外来女工的婚姻、生育及个人发展。

其次是吸引外商投资与保障企业、工厂劳动者应享有的合法权益之间的冲突。地方政府在顾及外商增加投资与依法维护劳动者应享有的合法权益方面有可能处于两难困境，尤其是对待劳动成本与内外资企业资本利润的关系方面，是追求经济效益大于劳动者应享有的权益(含女工特殊权益的享有)，还是依据国际劳动保护公法、条约、条例以及本国宪法、劳动法等相关法律，坚持劳动保护权益。

其三是外来打工者从贫穷地区到经济发达的珠江三角洲工作，即使权益受到侵害，因为怕丢了工作，而不敢依法主张自己的权益，例如有一女工的手指头被机械切断，当她向厂方提出确认工伤时，老板即以辞退所有在厂与她一起工作的亲戚为要挟，而她的亲戚也跟着做她的工作，让她算了，不要和老板计较了。这使着为女工十分为难，最后，也未能做工伤认定和赔偿。

二、女工权益受侵害状况的分析。

综合调查资料分析，女工劳动权益受侵害、侵犯表现在很多方面。

以女工权益受侵害状况的调查分析，受侵害的主体是女工，所侵害的内容是女工应享有的权益;受侵害的范围分布在各个方面，;例如，三期保护、拖欠工资、解除合同后的经济补偿、押金、加班费、社会保险、工伤等等。根据调查，从范围方面分析，用人单位与劳动者多数以拖欠工资，经济补偿金的劳动争议占据首位和第二位;从侵权的企业性质分析，有私营企业、有限责任公司、外商独资企业、合资企业，以及国营企业。

根据广东省仲裁委的统计，广东省2002年提起劳动争议，总数149350人，其中女工提起劳动争议仲裁的为48016人，约占总数的32.15%。

从对广州、深圳、东莞三地仲裁委受理女工劳动争议仲裁，争议范围最多的，均为拖欠工资和经济补偿。

二是女工因三期权益被侵害提起劳动争议仲裁有一定数量，其中女工因产期被解除合同仍占一定数量。

三是涉及社保劳动争议仲裁案件数较低，但据调查，不是争议少而是不少企业根本不为女工买保险，或是以最低的价额为劳动者买保险。多数劳动者(含女工)认为能忍受则忍受，主要怕被除名。

四是从对广州市海珠区涉及劳动争议的访谈中，我们看到区仲裁委为保护女工妇女权益，主动为争议双方调节，通常比较成功，同时在最短时效内保护了三期女工的合法权益。

此外，在劳动争议案件中突出的情况是：

①劳动争议案集体仲裁远远多于经济贸易纠纷仲裁案。

②一般女工(或男工)申请劳动争议胜诉占90%以上，不同于经济贸易纠纷仲裁案件。

③珠江三角洲地区近几年中毒案件、火灾问题都是严重的，但是从媒体披露报导，相当数量的女工在权益被侵害时，不能依法维权、主张权利。例如，东莞安加鞋厂的38名正乙烷中毒女工没有一位女工申请劳动争议仲裁。中毒女工病倒后一个一个回了家乡或到其他地方。又例如，深圳宝安永福镇新日东电子厂26名正乙烷中毒女工，另有200多名员工也存在中毒隐患，也是通过媒体报导才引起政府重视。

造成女工生命安全的另一隐患是火灾。1999年广东地区就有三家外资企业发生特大火灾。如深圳、东莞、都先后发生重大火灾，致使女工数十人死亡及上白人伤残。据报导，厂方消防不力，更严重的是女工睡觉后厂方管理人员即将大门上锁，火灾时女工无法逃生，而扩大了死亡人数。

④近几年女工的人格权受到侵害。2001年龙岗镇56名女工被搜身;2000年8月6日广州市从化市旗杆镇永创钻石厂，又发生因丢失4粒钻石，对103名工人强行搜身检查，其中80多名女工被迫脱光衣服一丝不挂地接受检查。女工的人格尊严遭到侮辱。

三、女工劳动权益的法律保护与劳动争议机制的完善

女工劳动权益的保护需要实体法和程序法的立法完善。

(一)女工劳动权益的立法保护

对女工劳动权益的法律保护，是指国家通过立法及制定公共政策，调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的其他社会关系，包括强制性法律规范与任意性规范

对女工劳动权益的法律保护，是全球性的保护，是不分种族、性别的保护。对女工劳动权益的法律保护反映在两方面：一是与男工享有同等保护;二是对女工的特殊保护，主要是表现在三个方面，第一是禁止安排女职工从事有害妇女健康的劳动;第二，是对女职工的三期保护;第三是对女职工劳动保护的其他措施。