“十三五”推进基本公共服务均等化规划：基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的意义。

推进社会福利事业发展的指导思想、工作目标和总体要求

（一）指导思想。以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，立足我区区情，坚持以居家养老为基础，以社区养老为依托，以社会福利机构养老为补充的发展方向，积极探索政府资助、社会各方面力量兴办社会福利事业的新途径，建立完善的社会福利服务体系，促进我区社会福利事业健康、适度、有序发展。

（二）工作目标。今后五年内，在我区基本建成以政府兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。全区各类社会福利机构数量和集中收养人员数量适度增长。其中老年福利设施床位总数达到3000张，基本实现养老床位占老年人口总数的2％．

（三）总体要求。

1．投资主体多元化。采取国家、集体和个人等多种投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。区、乡（镇）两级政府应根据经济和社会发展的需要，采取公办民营、民办公助等办法，将一部分资金用于鼓励支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构；扩大福利彩票发行，为社会福利事业发展筹集更多资金；鼓励集体、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办福利事业；企事业单位可以根据自身条件，自愿捐助或利用闲置资源投资面向社区、自主经营、自负盈亏的社会福利事业；儿童福利机构仍以政府管理为主，同时通过领养、寄养、代养、助养和接受捐赠等多种形式，走社会化发展之路。

2．服务对象公众化。社会福利机构在确保国家供养的三无对象（无劳动能力、无生活来源、无法定扶养人或者赡养人）、孤老、孤儿等特困群体需求的同时，实行一院两制，面向社会老年人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，对自愿入住的社会老人、残疾人提供优质的有偿或低偿的养老服务，满足群众的需求。

3．运行机制市场化。按照产业化思路和市场规律，发展社会福利事业，使有限的资源发挥最大的社会效益。社会福利机构要逐步加大内部管理方式、用人制度、分配制度等方面的改革力度，建立科学的管理体制，努力实现社会福利事业的健康发展。

4．服务方式多样化。要充分利用家庭、社区福利服务网络和社会福利机构等载体，因地制宜地开展集中、分散、上门包户等多种形式的福利服务，满足不同群体、不同层次的需求，逐步形成完整的社会福利服务体系。

5．服务队伍专业化和社会化。制定社会福利服务岗位专业标准和操作规范，开展系统的专业教育和职业培训，建立职业资格和职称序列等级管理制度，逐步提高服务队伍的专业化水平。继续倡导、发动志愿者服务活动，不断壮大志愿者队伍，使志愿者服务经常化、制度化、规范化。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

第六十条推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，坚持预防为主的方针，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。

第六十一条增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。