行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政目标，经协商一致，明确各方权利和义务而达成的协议。行政合同在社会生活中的作用主要表现在：从行政主体方面。订立行政合同不仅可以更好地行使行政职能，保证行政目标的实现，还可以避免因合同双方权利义务明确而推诿敷衍，杜绝不负责任的工作作风。相对人。建立行政合同不仅可以使其更好地发挥积极性和创造性，而且可以使合同纠纷发生后有门控制和解决证据。政治指导是指行政主体在其职责、任务或管辖范围内，为适应现实社会和经济生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在对方的同意或协助下，及时灵活地采取非强制手段，以有效实现一定的行政目标为目的，不直接产生法律效力的行为。行政指导的作用（1）法律手段的补充。目前，社会经济生活发展迅速，不可避免地存在法律空白。为了弥补法律手段的不足，行政机关有必要及时灵活地采取行政指导措施调整相关事宜。（2）辅导和促进作用。行政机关在掌握知识、信息、政策等方面具有优势实施行政指导可以有效、正确地引导对方，从而促进社会经济和科技的健康发展。（3）协调和引导作用。为了避免和减少社会多元主体之间的利益矛盾和冲突对正常社会经济秩序的干扰和破坏，需要通过各种渠道和手段进行协调。行政指导是一种灵活有效的协调手段。（4）预防和抑制。实践证明，行政指导对可能损害社会经济秩序和社会福利的行为可以起到预防作用。对刚萌芽的妨害行为，则可起到防微杜渐的作用。

行政合同与民事合同的区别

民事合同与行政合同的区分主要有以下三点：

1、订立行政合同的一方必然是行政主体，民事合同无此要求；

2、订立行政合同的主要目的是实现行政管理职能，订立民事合同是为了实现个人或组织的利益；

3、行政合同双方当事人的法律地位并不是完全平等的，行政主体享有行政优益权。

《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。