2004年英国政府出台了有关加大科技投入和创新的重大政策和文件，这表明，在当今发展知识经济和经济全球化的形势下，英国政府正在制定和实施以创新为核心的科技发展战略，切实加强科技工作，促进经济和社会的发展，提高人民的生活水平和综合国力。

一、科技投入和从业人员

（一）英国研发总体投入与来源

根据《2005年英国统计年鉴》最新公布的数据，2002年英国研发总投入为196亿镑，约占英国GDP的1.9%，比2001年增加3%。其中，176亿用于民口，其余用于国防。企业、政府、捐赠、基金和慈善机构是英国研发经费的主要来源。其中企业是提供研发经费的主力军，占47%，政府占11%，海外来源占20%。当然，企业获得研发经费的比例也最高，占67%，收益大于支出。这说明企业的研发活动得到了政府等部门广泛的资金资助。此外，高等教育部获得了23%的研发经费。2004年，英国政府对科学工程和技术的总投入为93亿英镑。

（二）企业研发投入

根据贸工部最新发布的《2004年企业研发投入排行榜》显示，当年，英国中型技术企业投资于研发的经费迅速增长。无论传统优势领域如医药卫生行业，还是弱势领域，如信息技术软硬件行业，它们的研发投资都增长了。年销售额大于2500英镑、研发投资占年销售额的百分比高于4%的企业数由1999年的65家上升到2004年的108家。达到此标准的企业为信息技术企业，2004年这种企业占30%以上。

在所有企业中，英国医药卫生和生物技术公司的研发投入仍然独占鳌头，占年销售额的比例为39%，而国际平均水平仅为18%。位居第二位的是航空国防业，研发投入占年销售额的比例为12%，是2004年增长幅度最高的行业。

但总体来看，英国700强企业2004年的研发投入总额为166亿英镑，比2003年下降了1%，主要原因是大公司的研发投入减少，如英国最大的研发投入企业——葛兰素公司2004年的研发投入下降了5%。

《2004年企业研发投入排行榜》还显示，国际700强企业研发投入所占的比例，如按国家统计，英国仅占5.2%，不仅远远落后于美国的38.3%、日本的22.4%，也落在德国的12.6%和法国的6.5%之后。

（三）科学家、工程师和技术人员（SET）情况

根据《2005年英国统计年鉴》援引2002年英国统计局公布的企业研发调查数字，2002年英国企业研发人数达167000人，比2001年增长10%，比最低点的1997年增长22%。科学家和工程师占企业研发人员总数的2/3。2001~2002年，英国高等教育机构里约有8700名全职的SET人员，其中约48500名从事教学和研究，35500专职从事研究工作。高校SET人员中，33%为女性。

二、重大科技举措

（一）英国10年科学与创新投入框架

2004年7月12日，英国财政部、科技办公室、教育和技能部联合发布了《英国10年（2004～2014）科学与创新投入框架》。其科技投入的目标是：将科学技术投入置于其他投入之上，承诺科技投入的增长要高于预计的经济增长速度（预测英国经济未来10年的增长幅度为每年平均2.5%）。研发投入从现在占GDP的1.9%增加到2014年的2.5%。政府对科学研究和科学基础的总投入，将从2004～2005财年的42.0亿英镑增加到2007～2008财年的53.6亿英镑，每年增长幅度为5.7%。而英国全国的研发总投入（民口）将从2004年的165亿英镑增加到2014年的225亿英镑，增长幅度为36%。

框架计划的具体目标是：

（1）将英国卓越的研究中心建设成为世界最优秀的研究中心。在研究能力上，继续保持仅次于美国的世界第二大研究强国地位，领先于其他OECD国家。对那些目前排第三或者更后的领域，要尽量缩短与领先国家的差距。英国的生产能力要保持领先地位。

（2）继续加强公共资助机构对经济需求和公共服务的反馈能力。各研究理事会的计划要与研究的最终用户建立更紧密的伙伴关系，响应最终用户的需求。继续改善大学和研究机构知识转移和产业化的能力。

（3）鼓励企业增加研发投入，把企业与科学研究中心的互动联系作为创新的主要表达方式，作为新思想和新人才的来源。10年内，企业界的研发投入要从现在占GDP的1.25%提高到1.7%。要在各个领域缩小英国企业与美国和欧盟领先国家的企业对研发投入的差距。

（4）提高高等院校和中小学校科学教师的素质，提高学生研究科学的兴趣和积极性，鼓励16岁以上青年树立选择科学职业的志向，增加高素质研究生的比例。打破过去工资封顶的做法，使大学的科学教师能够获得不少于4万英镑的年薪。

（5）为使大学和国家实验室具有先进研究能力，对一流大学和国家实验室提供持续的财政支持。

（6）增加英国社会对科学研究和创新应用的信心和理解。加大媒体宣传力度，扩大科学家和科技决策者与公众的交流和沟通。引导端正公众对科学的态度，建立对科学的信心。

（二）《在全球经济下竞争：创新挑战》政府报告

英国贸工部于2003年12月17日发表了题为《在全球经济下竞争：创新挑战》的政府报告。报告分别从创新的挑战、高效能创新公司、技术创新、国家创新资产、政府部门的创新政策、区域创新、全球合作等7个方面，披露了英国政府促进创新的行动计划和具体措施，并宣布政府将投资1.5亿英镑，提高英国的创新能力。

政府将采取的直接措施是，有效利用英国强大的知识资源，促进企业技术创新。政府将制定中长期技术战略，为企业利用新技术和将新技术推向市场提供部分资助并分担部分风险。研究理事会制定和企业合作的计划、目标以及监督措施。国家计量系统每年启动15~25个与产业界联合资助的研究项目，促成250个产品开发项目，围绕纳米技术和生物科学建立“新技术测试”计划。专利局开展旨在提高中小企业知识产权保护意识的活动计划，出台新的惩治知识产权犯罪的国家战略。加强企业吸收新知识的能力，培养企业中级技术人员。小企业局、企业联盟将根据企业的创新能力水平及其产品和服务的周期阶段，为企业提供个性化的咨询服务。加强网络与协作，加强贸工部同地区发展局、英国工业联合会的合作，确保国家政策和优先发展领域全面体现地方的优先需要。

（三）《用知识创造财富》五年计划

2004年11月17日，贸工部发布了关于《用知识创造财