出口退税不属于政府的补助。政府补助的主要形式有：财政拨款、财政贴息、税收返还、无偿划拨非货币性资产。直接免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等不涉及资产直接转移的经济资源，不适用政府补助准则。增值税出口退税不属于政府补助。

完善出口退税

出口退税政策是避免双重征税的中性贸易政策，也是WTO规则所允许的通行做法，但必须符合GATF1994第16条（第16条的注释）和SCM附件1至附件3的规定，即免除或免除的数量不超过增加的数量（注：日本的JETRO（JapanExternalTradeOrganization）是政府的非盈利组织，在世界58个国家设有180多家分支机构，为日本企业开拓国际市场提供各种服务。）。我国自1985年起开始对出口商品实施出口退税政策，1988年明确了征多少退多少，不征不退和彻底退税原则。1998年为克服亚洲金融危机的不利影响，增强外贸出口对经济增长的拉动作用，缓减国内重点行业企业的生产经营困难，继1995年和1996年两次下调出口退税率之后，我国政府开始转向上调出口退税率的政策（注：韩国机构KOTRA（KoreaTrade－InvestmentPromotionAgency），建立了一个外延至世界范围的韩国海外贸易工作网，至2002年1月已在72个国家和地区建立了98个韩国贸易馆（KTC），帮助本国企业开拓国际市场。）。2002年我国执行的出口退税率又有所提高，具体分为17％、15％、13％、6％和5％等五个档次。目前的出口退税率，总体上距WTO协议所限定的最高水平——实行出口零税率或全额退税——尚有一段距离，所以政策运用仍有一定的潜力。但同时，也应看到，我国在执行出口退税政策过程中还存在着因财力不足导致的退税不能足额及时到位、退税机制不完善、管理办法不统一、政策不稳定、程序复杂、手段落后、效率低下等问题。对此我们提出以下几点建议：

1．为彻底实现出口零税率目标，必须解决退税财力不足问题。导致退税财力不足的原因有：作为主体税种的增值税共享带来了退税能力的不足；出口骗税导致的税款损失；出口征税与退税脱节；各种税收减免政策造成实际税负低于名义税负，甚至有可能发生少征多退现象。为解决退税财力不足的问题：

（1）从长远看需进一步完善分税体制。

（2）继续打击骗取出口退税行为。

（3）按实际税负分别核定退税率，真正做到征多少退多少，避免少征多退。少征多退也是WTO所禁止的出口补贴。

（4）为解决中央财力不足和企业急需资金的矛盾，应大力开展出口退税账户托管贷款业务。

2．全面推进免、抵、退税管理办法。目前对具有进出口经营权的生产企业，自营或委托出口的货物实行免、抵、退税管理办法，与先征后退相比，具有减少流动资金占用、及时得到税款和减少退税制度本身的成本等作用。今后对代理出口的外贸企业也应改先征后退为统一实行免、抵、退税的管理办法。

3．提高工作效率。（1）简化出口退税程序。现行出口退税主要依据的是票据管理，近年来退税票据越来越多，票据上的项目也越来越多，降低了工作效率。（2）推进出口退税管理信息化建设。加快金关工程建设，推进金税工程和口岸电子执法系统的实施。（3）加强部门之间的协调配合。出口退税工作涉及财政、税务、海关、外汇、外贸等多个部门，提高工作效率，需要加强部门之间的协调配合。

《中华人民共和国增值税暂行条例》第八条纳税人购进货物或者接受应税劳务（以下简称购进货物或者应税劳务）支付或者负担的增值税额，为进项税额。

下列进项税额准予从销项税额中抵扣：

（一）从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额。

（二）从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。

（三）购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和13％的扣除率计算的进项税额。进项税额计算公式：

进项税额＝买价扣除率

（四）购进或者销售货物以及在生产经营过程中支付运输费用的，按照运输费用结算单据上注明的运输费用金额和7％的扣除率计算的进项税额。进项税额计算公式：

进项税额＝运输费用金额扣除率

准予抵扣的项目和扣除率的调整，由国务院决定。

《中华人民共和国货物进出口管理条例》

第二十六条属于关税配额内进口的货物，按照配额内税率缴纳关税；属于关税配额外进口的货物，按照配额外税率缴纳关税。

第五十九条国家采取出口信用保险、出口信贷、出口退税、设立外贸发展基金等措施，促进对外贸易发展。