权威释疑:二轮土地承包到期后再延长三十年

近日出版的学习理解十九大精神的权威辅导材料《十九大报告辅导百问》(以下简称“《百问》”)对“为什么第二轮土地承包到期后再延长30年”这一问题作出了权威解释。

《百问》指出，总书记在党的十九大报告中指出:“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是自实行家庭承包经营、农村土地“三权”分置后，党中央在完善农村土地经营制度方面的又一重大举措，是给全国农民群众吃下了又一颗定心丸，对巩固和完善农村基本经营制度，促进现代农业发展，实现农村长治久安，都具有重大而深远的意义。

《百问》指出，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革的重大成果，是党的农村政策的基石。实践证明，这一制度符合我国国情和农业生产特点，具有广泛适应性和强大生命力，广大农民群众衷心拥护，期盼长期坚持。实行家庭承包经营制度以来，中央先后两次宣布延长土地承包期限，并推动相关法律制度的完善，依法维护农民土地权益，农村土地承包关系总体稳定,广大农民群众是满意的。从2023年开始，我国农村第二轮土地承包将相继到期。到期后再延长承包期30年，有利于形成长期稳定的土地承包关系，激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性;有利于形成农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置格局，促进土地经营权流转，发挥新型经营主体引领作用，把小农户引入现代农业发展轨道，形成多种形式适度规模经营，推进农业现代化;有利于保护和实现进城农民的土地承包权益，促使有条件的农业人口放心落户城镇，推进农业转移人口市民化，加快形成城乡融合发展格局。

《百问》强调，延长承包期30年，意味着在第二轮土地承包到期后的30年内，土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变，集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。一方面，农户拥有依法承包集体土地的权利，国家将通过不断完善相关法律法规，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转和土地经营权抵押、担保等权利。另一方面，通过进一步完善和规范农村社区集体作为地所有者的行为，不断健全集体经济组织民主管理制度，确保集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权，各地将积极探索和不断丰富土地集体所有、家庭承包经营的具体实现形式，不断完善和发展农村基本经营制度。

另外，《百问》还指出，延长承包期30年，涉及广大农民群众切身利益，也涉及一些重大土地关系的确定。比如，第二轮承包到期后是继续顺延承包，还是根据人地关系的变化打乱重分;进入新的承包期后，是实行“增人不增地、减人不减地”，还是继续坚持“大稳定、小凋整”;对于举家进城落户的农民，是继续保留其土地承包权，还是要退地给集体，等等。农民群众对这些问题高度关切，中央高度重视，并正在抓紧研究制定方案。总的原则是，土地延包将坚持土地农民集体所有，坚持土地承包关系长久稳定，尊重农民意愿和主体地位，顺应推进农业现代化，维护农村社会稳定。根据党的十九大报告的要求，有关部门和各地将积极做好基础工作，特别是做好农村承包地确权登记颁证工作。这是顺利实现土地延包的前提和基本依据。中央要求在底基本完成承包地确权登记颁证工作。在此基础上，做好与不动产统一登记工作的衔接，赋予农民更有保障的土地承包权益，为延包工作奠定坚实基础。除此之外，还将按照中央确定的政策，抓紧修订相关法律，建立健全推进延包、维护农户土地承包权益等方面的相关制度。及时研究出台配套政策，明确延包的有关办法，确保政策衔接、平稳过渡。