李某诉县禽蛋食品公司联营合同纠纷案

——承包人能否以其承包的土地与他人联营办企业

[案情]

原告：李某，某县水口村村民。

被告：县禽蛋食品公司。

李某于1992年1月与其所在的水口村村民委员会签订了土地承包合同，承包了村里的8亩水田，承包期限为15年。由于承包的水田地势较低，泥深水冷，作物的产量一直较低。1995年3月，经村民委员会同意，双方就原合同规定的土地用途等内容进行修改，并在县国土管理局办理了变更土地用途的手续后，李某于是与县禽蛋食品公司联合经营，建起了联营养鸡场。1996年，李某与禽蛋食品公司因经营中的问题发生纠纷，禽蛋食品公司以李某用土地人股办联营企业是非法的、联营合同无效为由，提出解除联营合同。李某不服，遂向县人民法院起诉，请求法院依法保护其合法经营权。

[审判]

县人民法院经审理认为，李某与村委会在相互协商的基础上订立了土地承包合同，并经村委会同意，将承包的水田用于联合经营养鸡场，且在国土部门办理了变更土地用途的手续。李某的联营行为合法，联营合同有效。因此，县人民法院判决支持李某的主张，联营合同继续履行。

[评析]

我国《土地管理法》第九条明确规定：国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。第十三条规定：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十五条规定：农民集体所有的土地，可以由本经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。承包经营土地的集体或个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。上述规定说明，我国法律承认包括承包在内的个人使用土地的权利，承包经营土地的个人要按照承包合同规定的用途，合理利用土地。当然，农村所有的土地，除法律规定属于国家所有的以外，都是集体所有的，农民家庭对土地(包括宅基地和自留地、自留山)没有所有权。农民家庭承包土地只是取得了对土地的经营使用权，而不是所有权。农户有合理利用、管理土地从事农业生产的义务，没有将土地转作他用的权力;农户经营不好承包的土地，农村集体经济组织有权将其承包的土地收回或转包给他人经营;由于种种原因，农民不愿继续耕种所承包的土地，可将土地交还集体经济组织或转包给他人经营，不能随便抛荒不种，更不能私自利用自家的责任田、自留地人股联合兴办企业。农民个人利用集体的耕地人股办企业，必须征得集体经济组织同意，按照程序办理变更土地用途的手续。

基于以上法律规定，国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》规定：农村集体经济组织以集体所有的土地资产作价人股，兴办外商投资企业和内联乡镇企业，须经县级人民政府批准，但集体土地股份不得转让。换言之，农村集体经济组织可以用土地作价人股联办企业，但应坚持两条：一是须经县级人民政府批准;二是集体土地股份不得转让。李某与村民委员会签订了土地承包合同，并在合同中写明土地用途是联办养鸡场，李某同时根据我国法律关于依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书的规定，办理了变更土地用途的手续，因此，其承包和使用土地的行为均是合法的。既然李某利用承包土地与他人联营办养鸡场属合法行为，禽蛋食品公司以李某用土地人股办联营企业非法、联营合同无效为由，要求解除联营，无任何法律依据。因而，县人民法院依法作出的上述判决是正确的。