各镇人民政府，县政府各部门，新县城管委会，人和工业园区管委会：

现将《云阳县建设委员会关于规范有形建筑市场管理的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年五月九日

云阳县建设委员会关于规范有形建筑市场管理的实施意见

根据《云阳县县级领导和县级部门2004年党风廉政建设和反腐败分工责任制》的要求，为完善和规范建设工程承发包交易行为，建立公开、公平、公正的建筑市场秩序，进一步规范我县有形建筑市场的管理，提出如下实施意见。

一、提高认识，强化宣传

国务院办公厅转发《建设部国家计委监察部关于健全和规范有形市场若干意见的通知》（国办发[2002]21号）指出，有形建筑市场是为工程招标投标活动提供全面、规范服务的场所，是政府有关部门及其管理机构设立办事“窗口”，为建设工程交易各方主体提供信息咨询，为政府主管部门实施监管提供条件的场所。有形建筑市场在提高服务质量的同时，必须做好宣传工作，动员社会各界力量，促进和关心有形建筑市场的发展，使有形建筑市场有场有市。

二、转变观点，打破壁垒，取消部门保护，集中监管，统一协调，建立统一开放的大市场

为充分发挥各职能部门的作用，做到既分工又协作，共同抓好有形建筑市场的规范运作。全县成立以分管县长为组长，建委、计委、监察、交通、移民等部门为成员的协调小组，负责有形建筑市场的健全和规范工作。为避免重复投入，各行业无须分设有形市场，应将其专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易，各专业主管部门进驻有形建筑市场实施监管，规范当事人的交易行为，确保建设工程招投标活动“公开、公平、公正”，做到阳光作业。

三、加大投资，改进方法，不断完善有形建筑市场的服务功能

一是增加硬件设施，改善场所条件，加强计算机管理系统和相关网络建设；二是完善服务程序，建立从入场交易登记、发布招标公告、评标专家的抽取、开标、评标、到公示中标结果等五套完整的服务程序；三是拓展服务内容，逐步将专业工程、专业分包、劳务分包、勘察、设计、监理、装饰装修、政府采购活动纳入有形建筑市场进行交易。

四、实行联动管理，规范建筑市场秩序

实行有形建筑市场与现场的有效联动，在有形建筑市场内要做到“公开、公平、公正”。查处违法违纪和违规违章行为，杜绝场外交易。同时，对建设工程全过程进行跟踪管理。各相关部门要互通信息，协同动作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的秩序，逐步实行工程保证担保制度，从根本上解决建筑市场转包、违法分包、挂靠以及低价中标、高价结算、拖欠工程款和拖欠农民工资等问题。

五、加强制度建设，严格内部管理

一是要公开办事程序，公开办事时限，公开办事结果，制定严格的规章制度。如各方交易主体管理制度、招投标交易管理工作人员行为准则、招标公告发布制度、中标结果公示制度、评标专家抽取管理制度等并付诸实施。二是要规范操作程序，依法办事，按规矩办事。要一环扣一环，前一工序没完成不能进行后一工序，使每个工程项目都按基本建设程序办理。三是执行责任追究制。严肃查处违法违规、扰乱程序制度的行为，追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关进行处理。