原告：吴咸桃，男，1963年2月21日出生，汉族，邗江县人，江都市新都安装公司职工，住邗江县太安乡拦江村大吴组。

原告：陈桂香，女，1962年10月23日出生，汉族，高邮市人，农民，住址同上。

被告：江苏省邗江县太安乡人民政府（以下简称太安乡政府）。

法定代表人：焦宜明，乡长。

1987年3月吴咸桃、陈桂香举行结婚仪式，次年6月生一女孩名为吴雪，1989年9月，两原告在当地民政部门补领结婚证。1990年，吴咸桃以其兄吴咸洲未婚无生育为由，向所在太安乡拦江村提出照顾再生一个孩子的要求，拦江村在收取1500元二胎罚款后，发给原告陈桂香一张印有邗江县计划生育委员会字样、盖有邗江县太安乡计划生育办公室章的生育证，其间，被告太安乡政府亦向原告之兄吴咸洲收取照顾费300元。1991年7月，原告陈桂香在太安乡卫生院生育一男孩，取名吴雨。1992年1月，原告陈桂香在太安乡卫生院施行了结扎手术，同时在该乡派出所办理了其子吴雨的户口登记手续。1998年3月14日，被告通过立案查处原告第二胎的生育行为，认为两原告不符合照顾再生一个孩子的条件，其生育证属隐瞒实情骗取的，该生育行为应认定为计划外超生一胎，并以原告吴咸桃自报的年均收入3000元、太安乡统计站提供的原告陈桂香1989年、1990年两年的平均收入1313元，适用经两次修改后的1997年《江苏省计划生育条例》（以下简称《条例》）第三十条，作出太政计生费字（98）第1号征收计划外生育费决定书，征收两原告计划外生育费12939元，决定书于1998年3月30日送达。两原告不服，在法定期限内向邗江县人民政府申请复议，县政府经复议认为，乡村两级政府无权批准生育二胎，并要求村委会将已收取的1500元二胎罚款全部退还给吴咸桃。1998年6月29日县政府复议决定，驳回原告申请。

两原告仍不服，于1998年7月16日向邗江县人民法院起诉，诉称：1998年3月30日，被告以原告违反《条例》计划外超生一胎为由，对原告作出的征收计划外生育费12939元决定，所认定的事实不清，其是持证生育，且被告适用法律严重错误，违反了法定程序，依法应予撤销。被告辩称，原告不符合照顾生育第二胎的条件，且未得到县级计生委的批准，其生育证是隐瞒实情骗取的，属计划外超生一胎，应适用1997年修改后的《条例》对其进行处罚。因此，对两原告作出的征收计划外生育费决定是完全正确的，请求法院维持判决。