宪法规定我国的监督机关主要有人民代表大会,监督宪法和法律的实施,以及一府两院工作司法监督;检察院是法律规定的司法监督机关,法院也有内部监督机制;
党的监督,执政党有纪委监督;行政监督,狭义是指行政系统内设立监察机关,对行政机关工作进行监督,广义的是指社会监督;
即国家机关、政党、社会团体和公民等主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全面的检查、监察、督促和指导。
监督宪法实施的主要内容
监督宪法实施主要有以下三个内容:
(一)审查法律、法规及法律性文件的合宪性
国家立法机关所制定的一般法律以及其他国家机关颁布的规范性文件必须遵循宪法的规定。如果宪法以外的其他法律规范同宪法相背离,又任其在国家生活中适用,那势必会损害国家的根本利益,同时也必然要损害宪法的权威,影响宪法的贯彻。因此各国宪制一般均以审查法律、法规和其他规范性文件的合宪性作为监督宪法实施的主要内容。我国的情况大体上亦是如此,如宪法明文规定,全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令(第67条第7项)。同宪法相抵触就是违宪。
(二)审查国家机关及其工作人员的行为的合宪性
具体内容有:监督国家机关及其组成人员是否根据宪法办事,是否有严重的越权行为和失职行为,是否有侵犯公民的基本权利的行为,尤其是监督政府及其所属行政部门是否严格按照宪法行使职权。这里,保护公民权利是第一位的考虑,因为政府是执法部门,直接命令公民,所以其行为会直接影响到公民的权利和利益。另外,宪法规定了各种国家机关的职权,如果国家机关之间权限不清,发生争议,势必影响宪法的实施,损害宪法的权威,所以处理国家机关之间的权限争端也是监督宪法实施的内容。
(三)审查各政党、社会组织及其行为的合宪性
除国家机关及工作人员应该遵守宪法外,社会上各种组织也均有守法的义务。因为宪法是最高法,是各政党、各社会团体以至企业事业等社会组织的最高行为准则,所以守法首先必须是遵守宪法。如德国基本法规定:根据各政党的目的或根据其党员的态度判明,如企图破坏自由民主的基本秩序,推翻这种秩序或阴谋颠覆德意志联邦共和国,都是违反宪法的(第21条)。
到目前为止,德国联邦宪法法院共判定有4个政党(至1995年)和119个社会团体(至1989年)违宪而被取缔。从我国来说,宪法监督的内容也应包括对执政党中国共产党的政策性文件及其行为的审查在内。中国共产党虽然领导着国家政权,但也必须在宪法的范围内活动,其行为也应同宪法所确立的原则精神相一致。所以现行宪法第5条规定各政党必须遵守宪法和法律,并强调一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。
(四)其他内容
在有些国家中,宪法监督还有其他一些任务。如德国联邦宪法法院还要监督各种选举过程,受理对总统的弹劾案,宣布褫夺公民权利,受理对联邦和州法官的诉讼等。在法国,宪法委员会也负有监督总统选举和当选资格的职责。
《中华人民共和国宪法》第六十二条全国人民代表大会行使下列职权:
(一)修改宪法;
(二)监督宪法的实施;
(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;
(四)选举中华人民共和国主席、副主席;
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