在查处违法用地过程中，要准确确定是否占用基本农田，才能准确查处违法使用基本农田行为，落实重点问责要求。《国土资源违法行为查处条例》对如何准确认定违法用地是否占用基本农田作出了明确规定。基本农田是否等于基本农田保护区？

基本农田-

根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划，确定非占用耕地。省、自治区、直辖市划定的基本农田占本行政区域耕地总量的80%以上。

基本农田保护区-

根据土地利用总体规划和基本农田专项保护法律程序确定的具体保护区。下列耕地应当列入基本农田保护区：

<1经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准的粮棉油生产基地内的耕地；

<2水利、水土保持设施良好，正在重建或列入重建计划的中低产田；

3个农业科研、教学试验田；

4个连片度高的耕地；

5个连片度高的耕地相邻城镇之间、城市群之间、交通干线之间的绿色隔离带。

同时纳入基本农田保护区的还有农村公路、水利、农田防护林等服务于基本农田生产的农业设施，以及农田间的其他零星用地，可以纳入基本农田保护区。此外，县级土地利用总体规划要与确定土地利用面积相结合，划定基本农田保护区。在乡一级土地利用总体规划中，将县级规划确定的基本农田保护区进一步落实到地块中。基本农田与基本农田保护区关系密切。

基本农田一般位于基本农田保护区内。

基本农田保护区大部分土地属于基本农田。基本农田与基本农田保护区的区别。基本农田保护区是一个区域概念。基本农田保护区主要由基本农田组成，但并非全部为基本农田。除基本农田外，可能还有少量零星的一般耕地、其他农用地、建设用地、未利用地等，基本农田保护区一般由县市土地利用总体规划确定。

如何确定是否占用基本农田？

确定违法用地是否属于基本农田，应以法定土地利用总体规划图为依据。

由于具体的基本农田是由乡一级土地利用总体规划界定和实施的，因此需要以依法批准的乡一级土地利用总体规划图为标准，在规划图上看违法占用的土地是否属于基本农田地块。

确定违法用地是否占用基本农田，应当将违法用地的边界范围（或边界坐标）与乡（镇）土地利用总体规划纸质图（或数据库矢量图）进行对比，确定基本农田保护地块的范围。规划图上的基本农田能否占用？

违法用地位于乡镇土地利用总体规划图所示基本农田保护地块范围内的，一般应认定为占用基本农田。并非规划图上基本农田保护区范围内的所有建设项目都属于占用基本农田，新一轮土地利用总体规划的相关规定明确：

在划定基本农田保护区时，对规划期内具体范围难以确定的建设项目，可以安排一定比例的基本农田，包括用地范围难以确定的交通、水利等线性工程用地，以及用地范围难以确定的独立建设项目不适宜在城中村建设用地范围内建设，且难以选址的（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城中村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）。

在划定基本农田时，各地都相应划定了一定比例的基本农田。因此，土地利用总体规划图上基本农田保护地块范围内的建设项目并非全部属于占用基本农田。

哪些情况不属于占用基本农田？

列入土地利用总体规划确定的交通走廊或土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在占用规划用地时，按照一般耕地进行判断划定的基本农田在不超过规划的多区域基本农田数量的前提下，不视为占用基本农田。

谁来决定是否占用基本农田？

执法和监督机构可以要求规划管理和耕地保护机构决定是否占用基本农田。

根据国土资源部内部的分工，基本农田的划定和管理一般由规划管理机构和耕地保护机构负责。因此，在一些难以准确确定占用土地是否属于基本农田的情况下，查处程序明确，执法监察机关可以要求规划管理机构和耕地保护机构进行划定和管理认定。