一、巡回审判的含义及适用范围

1、含义

巡回审判是人民法院为方便群众诉讼，在自己的辖区内定期或者不定期地采取巡回流动的方式，选择案件发生地、当事人所在地或其它方便群众诉讼的地点开庭审理民事案件的一种审判方式。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十一条规定“人民法院审理民事案件，根据需要进行巡回审理，就地办案。

2、适用范围

巡回审判可适用于简单民事案件的一审程序和二审程序。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条规定“……第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。”在适用案件类型方面主要有以下及项：1、婚姻家庭类(离婚纠纷;赡养费、抚养费、扶养费纠纷;继承纠纷)：2、相邻关系类(宅基地纠纷;通行、通风、排水、采光等纠纷)3、标的额较小的人身损害赔偿和财产损害赔偿纠纷;4、标的额较小的合同纠纷。

二、现阶段人民法院巡回审判存在的问题

1、案件流程管理制度的缺失。现阶段，由于我国地理环境、经济发展水平差异较大和文化观念的不均衡，各地法院进行巡回审判的具体运作方式均表现出一定的差异性。突出表现为适用范围不明确、期限不规范、地点不固定、程序不统一等。实践中对案件的审理是否适用巡回审判，完全是凭审判人员的工作经验以及对上级法院政策的认知程度，造成各地操作混乱。

2、法院工作人员的安全保障有待提高。由于巡回审判大多是在离市区较远的农村和社区等。加之法院工作人员人数较少，庭审秩序不好维持，若遇到有扰乱庭审秩序的事件发生时处理方式不当，极有可能引起一些村民或群众的不满，发生殴打事件，威胁到审判人员的人身安全，这就导致一些法官由于担心自身及同事的人身安全而不敢巡回审判。

3、运行成本较大。设置巡回审判的目的是为了方便群众诉讼、便利法院审判，但现实中，由于在庭审前需要做一系列的准备，如审判庭的布置、充足的桌椅板凳和来回路途的费用等，这就增加了诉讼成本，给一些办案经费紧张的人民法院施加压力。

4、当事人消极抵抗情绪较大。由于大部分巡回审判所在的农村和社区，当事人本身就是该村或社区的居民，有的当事人碍于情面，不愿意在朋友或邻居面前与对方对峙当庭，拒绝巡回审判，这就使可供选择的案件数量大大减少。

三、解决对策

1、出台相关的司法解释。对巡回审判适用的案件范围、立案、庭审程序等作出规定，为巡回审判工作程序提供强大的法律依据。

2、加强安全保障工作。对于矛盾容易激化的案件，人民法院要有应对突发事件的预案。在巡回审判的现场派法警维持秩序，防止由于当事人情绪失控而导致当事人以及旁听人员相互撕打，以保证审判人员、当事人的人身安全。

3、结合辖区实际，联系社区、街道办等相关部门。由于巡回审判的特殊性，若法院在每次庭审时都自备桌椅板凳、工作人员，势必会导致司法成本的大大增加。因此，就需要人民法院与相关社区、街道办进行沟通，让社区、街道办适当提供一些会议室、礼堂等作为审判庭使用，同时号召一些积极的居民、村民自发组织维持庭审秩序。这样，既节省了司法成本，又充分调动了法官的积极性。

4、加大宣传力度，提高群众法律意识。各辖区负责部门主动到田间地头、当事人家中等巡回审判现场进行宣传。通过宣传，让人民群众认识到法院诉讼，并不是丢人的事情，而是充分运用法律武器维护自身的合法权益，从而不断提高人民群众的法律素养和守法用法意识，营造经济社会发展的良好司法环境。

实践证明，巡回审判制度在当前的历史时期内，因其便民、快捷、高效的审理模式是符合现阶段老百姓尤其是广大农民群众的司法需求的，在解决涉及农村矛盾纠纷的案件方面具有重要作用，更是提高司法效率、增强人民群众法律意识的有力保障。法院设置巡回审判，其目的是为了实现“便利人民群众诉讼、便利人民法院审判案件”，但在司法实践中却暴露出诸多问题和困难，应引起各级部门的关注。如果处理好实务中存在的上述问题，巡回审判制度一定会在中国的法治建设中发挥更大的作用。