土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用与经济、社会及环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土地的使用条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。

一、我国违法占地与非法占地有何区别

在我国广大农村，大部分农民分不清违法占地与非法占地的区别。所谓非法占地是指：破坏耕地、拒不交出已经使用到期的土地的违法行为；所谓违法占地是指：占用土地没有合法的批准依据，或者采取欺骗手段骗取批准占用土地的行为，其行为属于违法行为结果是违法占地。

属于非法占地的包括：

（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地争议案件；

（二）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅争议案件；

（三）超过批准的数量占用土地争议案件；

（四）依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还争议案件；

（五）依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地争议案件；

（六）临时使用土地期满，拒不归还土地争议案件；

（七）不按照批准的用途使用土地争议案件；

（八）不按照批准的用地位置和范围占用土地争议案件；

（九）在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正争议案件；

（十）在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物争议案件；

（十一）在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建争议案件。

附：违法与非法的名词解释

违法：指国家机关、企业事业组织、社会团体或公民，因违反法律的规定，致使法律所保护的社会关系和社会秩序受到破坏，依法应承担法律责任的行为。违法是指特定主体实施了与现行法相冲突的行为，引起相应的损害事实，法律对之进行否定性评价的状态。这是作为产生法律责任的原因之一的违法。

二、租赁耕地建房合同是否有效

1、如果出租人明知承租人用于兴建房屋，仍然出租耕地的，签订的合同无效。

2、耕地只能用于农业生产，而租赁耕地兴建房屋，属于改变土地用途的行为，违反法律规定。

3、法律依据：

（1）《中华人民共和国民法典》第一百四十三条【民事法律行为有效的条件】具备下列条件的民事法律行为有效：

(一)行为人具有相应的民事行为能力；

(二)意思表示真实；

(三)不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。

（2）《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

？

三、建设用地上建厂房是违法吗

建设用地上建厂房是违法的。法律规定，我国实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。因此建设用地上建厂房是违法的。