江苏省公安厅官方网站发布《关于赌博违法案件的量罚指导意见》，正式确定各地公安机关可据此制定实施细则。江苏省第一次规范赌博违法行为的量罚标准。

1、对带娱乐性质的熟人间打麻将、玩扑克等小来来行为，起罚点是个人赌资达到200元。

2、对聚众赌博等违法行为，起罚点则是人均赌资100元。

3、对查实的赌资实行累计计算，即使第一次被抓够不上处罚标准，但以后还玩被抓，赌资跟前面累计，总数超过起罚点照样进行治安处罚。

4、血亲和姻亲之间不以营利为目的、带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不算赌博。

只要经营场所和从业人员不明知有人赌博，就不会受罚。只要符合以下七种情形之一，就算明知：1、提供以筹码换现金服务的；2、抽头渔利的；3、参赌人员在桌面公开摆放赌资的；4、场所业主和从业人员组织、招引他人赌博的；5、无证经营的棋牌室等场所为他人进行带有财物输赢(不论赌资数额是否达到起罚点)的打麻将等活动提供条件的；6、在执法人员调查时，以向涉赌嫌疑人员通风报信、与涉赌人员串供等方式干扰调查的；7、有其他证据证明行为人系明知的。

新规解读

熟人间小来来

起罚点200元，比聚众赌博高

【新规】参与赌博方式不同，因而起罚点也不一样。《关于赌博违法案件的量罚指导意见》维持了公开征求意见时的起罚点：一是对于参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、地下六合彩以及其他私彩方式赌博的，我省决定，只要个人赌资或人均赌资达到100元，就要给予处罚。

二是对于参与其他赌博活动，主要是指没有明显组织、市民熟人间进行的打麻将、玩扑克等带有娱乐性质的小来来，我省确定，个人赌资或人均赌资达到200元才给予处罚。

赌资数额未达到起罚点的，对赌博人员不予处罚，但应当给予批评教育。

【解读】警方人士告诉记者，设定两个起罚点，主要是考虑到不同赌博方式的危害不同。100元起罚点针对的是聚众、网络、赌博机、赌场、六合彩等赌博方式，这类赌博的最大特点是有组织者，带有明显营利性，危害性大，最受群众痛恨，所以起罚点定得低，起罚点越低意味着执法标准越严。

200元主要针对其他赌博活动，主要是市民之间的带输赢的小来来，娱乐性更强，比如进园子，这种赌博没有明显的组织者，大多是参与者合议组成，危害性不如有组织的赌博大，所以起罚点较高，定为200元。

警方人士告诉记者，执行这个标准主要依据三条。一是正、反双方意见比例相当，而且多是从各自利益角度出发，比如，棋牌室业主，喜欢打麻将、玩扑克的希望起罚点越高越好，这样可以扩大生意，参赌的人也不用担心被罚；而因赌博影响正常生活的受害者，则希望从严控制起罚点，甚至认为只要赌博，不论赌资多大，都应给予治安处罚。

二是起罚点标准不宜按省内区域差异分别设定。当初设定起罚点时已参照我省人均收入和低保标准，以及北京、上海、山东等地标准，虽然苏南、苏北经济上有差异，居民收入有差距，但法律面前人人平等，对赌博违法行为的处罚标准，不能因地制宜、因人而异。

三是实行统一起罚点是目前通行做法，最高法院、最高检察院和公安部规定的刑事案件立案、追诉标准，基本上是全国统一标准，上海、北京、山东等地也是统一标准。

亲属间小来来

血亲姻亲带财物论输赢：不罚

【新规】不以营利为目的，亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等活动，不以赌博论处。这里的亲属是指血亲和姻亲。

【解读】警方人士告诉记者，对亲属范围进行界定，有利于防止因界限模糊而出现执法不公问题。就现实情况来说，亲属之间的这种小来来更多地带有娱乐性质，即使有输赢危害也不大。

据了解，血亲是指有血缘关系的亲属，又分为直系血亲和旁系血亲，包括爷爷奶奶、叔叔伯伯、父母、兄弟姐妹、子女、孙子女等等。姻亲是以婚姻关系为中介而产生的亲属，主要是指配偶的血亲，包括继父或继母、儿媳、女婿、嫂、弟媳、姐夫、妹夫、伯母、婶、姑夫、舅母、姨太、侄媳、侄女婿、外甥媳等。也就是说，只有这种亲属关系之间带有输赢的小来来，才不算赌博。而朋友之间进行的小来来则按起罚点处罚。

两大释疑

我省规定，赌博活动中用作赌注、换取筹码、放贷的款物，以及赢取的款物，都算赌资；利用网络赌博，分赌场、下级庄家或赌博参与者在组织或参与赌博前，向赌博组织者、上级庄家或赌博公司交的押金，也算赌资。赌博现场没有赌资，而是以筹码或事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。当个人赌资无法确定时，按参赌款物的价值总额除以参赌人数的平均值，认定为人均赌资。

对现场查获参赌人员随身携带的财物，根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等案件调查情况，查明属于赌资的，应当予以收缴。

在这里，我省新政特别规定，每次赌博查实的赌资，应当累计计算。

警方举例市民汪先生常玩小来来，如果有一天被查，当时赌资才100元，不够处罚标准，民警会批评教育，记录在案，但不会处罚。但接下来，汪先生玩小来来时又被查到，这次赌资是100元，但他的总赌资会被累计计算，就达到了200元的起罚点，民警会按规定，处以500元以下罚款。后来，他又玩小来来被民警查到，赌资还是100元，因为前两次已经被查处过，所以这时赌资不会被累计计算，按新规定，民警会批评教育，不会处罚。

省公安厅规定，只要是为赌博提供条件，非法获利的，公安机关就可以进行处罚。但同时规定，提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处，但明知他人赌博的除外。

这是当下广大棋牌室、麻将档等场所经营者最为关心的问题。因为之前界定不明，棋牌室、麻将档到底算娱乐场所还是赌博场所说不清，导致一些地方把麻将档作为赌场来处罚。往后，棋牌室、麻将档等只能收正常的场所费和提供茶点、水果、饮食等服务费，否则要受罚。