如果林地要转化为耕地，是需要县级以上人民政府林业主管部门审批的。未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。非法占用农用地罪是违反土地管理法规（包括违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定），非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，比如在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为。如果数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

农民在承包的耕地中挖鱼塘、种果树、造林等应否允许？

【解答】挖鱼塘、种果树、造林等属农业内部结构调整范畴。农业内部结构高速要有计划地进行，要严格控制占用耕地，要坚持林果上山、鱼塘下滩的方针。山区、半山区和丘陵地带林果要向山上发展，平原区栽果。造林要选在路边、田埂、渠坝、荒滩、村头、宅院等闲散的地方，实行林粮间作的，要保护粮食的持续增长，新开挖鱼塘要选择涝洼地、河滩、盐碱地和海涂等不适宜耕种的地方。严禁私自在承包的耕地中挖鱼塘、种果树、造林等。凡属于有计划地进行农业内部结构调整的挖鱼塘、栽果树和营造速生丰产林等占用耕地的，应当办理报批手续，经批准后按批准计划进行，即乡农业结构调整占用耕地计划需经县农业部门和土地管理部门审批，县农业结构调整占用耕地计划，投行署、市农业土地管理部门审批。省、自治区、百辖市每年农业内部结构调整占用耕地要编制计划。

《中华人民共和国森林法》

第十五条林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自然资源主管部门负责登记。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。

森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。

第十六条国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用。林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等。具体办法由国务院制定。林业经营者应当履行保护、培育森林资源的义务，保证国有森林资源稳定增长，提高森林生态功能。

第十七条集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地（以下简称集体林地）实行承包经营的，承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，合同另有约定的从其约定。承包方可以依法采取出租（转包）、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权。