中国银监会办公厅

关于推进基础金融服务“村村通”的指导意见

银监办发〔2014〕222号

各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮储银行，各省级农村信用联社：

为深入推进农村地区普惠金融发展，着力推动基础金融服务向行政村延伸，打通农村基础金融服务“最后一公里”，结合“金融服务进村入社区工程”，现就做好基础金融服务“村村通”工作提出如下指导意见：

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

引导和鼓励银行业金融机构向行政村延伸基础金融服务，力争用三至五年时间，总体实现行政村基础金融服务“村村通”。

(二)基本原则

1.市场导向。坚持市场化原则，合理引导金融机构按照商业自愿原则积极参与。

2.多策并举。从各地实际出发，紧密结合地域差异和服务需求特点，因地制宜采取多样化服务措施。

3.协同联动。发挥银行业金融机构各自比较优势，分工协作，发挥整体合力。

4.商业可持续。坚持收益覆盖成本和风险原则，有效管理成本，坚持风险可控，保证行政村基础金融服务持续长久发展。

二、灵活采取多样化手段延伸村级基础金融服务

(一)拓展服务渠道。采取乡镇网点延伸服务，在符合条件的行政村建设简易便民网点和布设电子机具等方式，夯实基础金融服务“村村通”的渠道基础，提高服务普惠度。

扩大服务半径。利用现有的乡镇网点，采取定时定点派工作人员到周边行政村开展巡回流动服务方式，使乡镇网点服务有效覆盖周边行政村。

设立简易网点。按照“业务简易、组织简化、成本可控”原则，在行政村内设立简易便民服务网点，灵活安排和设定营业时间。

布设多种电子机具。依托行政村“村两委”所在地、特约商户、农村社区超市、供销社系统经营网点以及农民合作社等具有安全条件的场所，广泛布设ATM、POS、EPOS和其他金融自助服务终端等电子机具。

(二)丰富服务功能。大力推进服务精细化，创新服务产品，持续提高村级基础金融服务的多样性和满足度。

对于目前仍没有任何形式金融服务的行政村，优先解决好存取款和转账等基础金融服务问题;对于已经解决基础金融服务问题的，要积极创造条件，不断丰富服务功能，逐步充实查询、银行卡、小额贷款申请受理和基础信用信息收集等方面的服务;具有潜在服务需求和业务基础的，进一步增加代理缴费、保险、理财和证券业务。

(三)强化技术运用。充分利用互联网金融技术，在具备通信条件的行政村，与网络通信运营商合作，利用固定电话、互联网、移动通讯网等，打通人力、网点无法到达的“最后一公里”制约，使申贷、查询、转账、汇款、消费、缴费等金融业务，通过网络技术运用，直接服务到户到人。积极引导村民推广使用银行卡。

(四)加强社区融合。根据行政村金融服务需求，银行业金融机构要主动送服务、送资金、送产品、送知识进村屯入社区，定期走访，提供政策咨询，从减少客户排队、周到热情服务、主动登门办理等细微处着手，为村民提供更好的服务体验，构建紧密互动、互惠共荣的新型金融服务和消费关系，积极参加社区活动，打造社区生活共同体。畅通信息沟通渠道，采取有效的服务信息公开公示措施，最大程度地将服务功能、内容、价格等送达村民，同时建立服务质量信息反馈机制，及时跟踪了解村民意见建议。

三、加强村级基础金融服务环境建设

(一)持续推进村级信用文化建设。开展农户信用等级评定，发挥“村两委”人缘、地缘优势，吸收农户参加，增强信用评定的透明度和公平性。培育农户信用意识，夯实行政村金融服务信用基础和服务环境。广泛开展“送金融知识下乡”活动，培育农户金融消费意识，提高金融知识水平。

(二)促进形成合作联动外部环境。密切与各级地方政府及有关部门的工作联系，共同构建多方参与、互惠共赢的协调推进机制。积极协调地方政府，在营业用房、费用补贴、税收减免、风险补偿、担保机制、安全保卫、打击逃废债等方面予以扶持，充分发挥政策激励引导作用。积极协商地方政府探索改进各种补助款项的发放方式，争取由具备村级服务能力的机构代理，提高现有机构网点利用率，方便当地群众。

(三)优化整合金融服务资源。指导银行业金融机构加强业务合作，整合服务资源，最大程度发挥好各自在机构、网络、人员等方面的服务优势。灵活调配乡镇网点人力，适当调整服务频率，对人口少、业务量小的网点可适当拉长服务间隔，采取电话预约方式提供服务;将有限人力资源集中使用于人口多、业务量大的网点，适当增加服务频率，延长服务时间。

(四)开辟市场准入绿色通道。对于金融机构在行政村设立网点的，要予以优先审核，对符合市场准入条件的，要快审快批，限时办结。对在行政村延伸金融服务成效显著的银行业金融机构，优先审核在异地设立分支机构和在城区增设网点申请。科学调整在行政村设立持牌网点的市场准入要求，适度放宽在行政村开展定时定点或流动金融服务的营业场所、人员数量等方面的准入标准。

四、加大工作推进力度

(一)加强组织领导。各级监管部门和银行业金融机构要把推进基础金融服务“村村通”作为一项持续性工作，落实分管负责人、职能部门加以推动。要加强工作调研，摸清行政村金融服务的基本情况，研究制定本地区、本机构推进基础金融服务“村村通”的具体方案，明确任务，落实责任，分步实施，扎实推进。各银监局要在2014年10月底前将行政村金融服务的基本情况、具体方案报送银监会，之后每半年报告一次工作推进及效果情况。

(二)强化合规监管。落实法人监管要求，强化法人机构对村级基础金融服务的管理责任，督促落实各项内控要求和安保措施，争取地方公安部门的指导和支持，确保新设网点人员和营业安全。指导做好定时定点服务及流动服务的公示公告，防止操作风险和道德风险，排除金融诈骗隐患。

(三)注重总结推广。各银监局和银行业金融机构要加强信息沟通和舆论宣传，总结成功经验，发挥示范带动效应，展示银行业践行普惠金融取得的新成效，形成舆论监督、社会宣传和优化服务的多方良性互动。

2014年8月11日

(此件发至银监分局及地方法人银行业金融机构)