工程建设必须采取招投标的方式，主要有：

（一）大型基础设施和公用事业项目。

煤炭、石油、天然气等能源项目，铁路、公路、管道、水运等交通项目，邮政、电信枢纽等邮电电讯项目灌溉、水利枢纽等水利项目，道路、桥梁、地铁等城市设施项目，生态环境保护项目，供水、供电等市政工程项目，科学教育文化等项目，卫生、社会福利等项目，等等。大型基础设施和公用事业项目必须采取招标的方式，首先是根据项目的性质确有定的，直接关系到社会公共利益和公共安全，因此，不论其建设资金来源如何，即使是私人投资的，也必须进行招标。

（二）全部或部分使用国有资金或国家融资的项目。

1、使用各种级政府的财政预算资金的项目；

2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

3、使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

4、使用国家发行债券所筹资金的项目；

5、使用国家对外借款或担保所筹资金的项目；

6、使用国家政策性贷款的项目；

7、国家主体融资的项目。

一、未招标先施工后签订合同违法吗

未招标先施工后签订合同是违法的。

《中华人民共和国招投标法》

第43条：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第53条：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效。

第55条：依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

二、工程没有招标之前可不可以签订监理合同

国家有强行规定，监理招标要走在施工招标之前，哪怕提前一天也算在施工之前。也就是说当施工开标确定中标人的时候，监理的中标候选人是已经确定了的。至于是否已经签订了监理合同则不一定。如果监理比施工提前了30天以上则肯定已经签订了监理合同。如果只提前了一天，那么虽然确定了监理的中标候选人，不过不一定完成了签订合同的过程。