《中华人民共和国刑法》

第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

法条释义：

一、概念和构成

滥用职权罪是指国家机关工作人员故意超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项；或者或者违反法定程序处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

（一）客体要件

本罪侵犯的客体是国家机关的正常活动。由于国家机关工作人员故意逾越职权或不按法定程序履行职责，致使国家机关的某项具体工作的开展遭到破坏，给国家、集体和人民利益造成严重损害。

（二）客观要件

本罪客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

1、国家机关工作人员故意逾越职权或不按法定程序履行职责，诸如

A、“超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项”是典型的滥用职权；

B、玩弄职权，不按法定程序履行职责；

C、虽然没有逾越职权，但是出于不当目的，以权谋私的；

2、必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失

根据最高人民检察院发布的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

(1)造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上的；

(2)造成直接经济损失20万元以上的；

(3)造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

(4)严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

(5)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

上海规定：滥用职权罪具有以下情形之一的，属于“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的起点标准：

（1）死亡1人以上不满3人；

（2）重伤3人以上不满10人；

（3）轻伤10人以上不满30人；

（4）直接经济损失20万元以上不满50万元。

具有以下情形之一的，属于“情节特别严重”：（1）死亡3人以上；（2）重伤10人以上；（3）轻伤30人以上；（4）直接经济损失50万元以上。

3、滥用职权行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。

（三）、主体要件

本罪主体是国家机关工作人员。国家机关是指国家权力机关、行政机关和司法机关。因此，国家机关工作人员，是指在各级人大及其常委会、各级人民政府和各级人民法院和人民检察院中依法从事公务的人员。

（四）、主观要件

本罪在主观方面表现为故意，行为人明知自己滥用职权的行为会发生致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的结果，并且希望或者放任这种结果发生。从实践来看，行为人主观上持间接故意的比较多见。

二、对本罪的认定

（一）、与工作失误的界限

滥用职权罪与工作失误是两种不性质的行为，应从主观、客观方面区分。

1、客观上的差别

关键看是否超越职权或违反法定程序？如果没有违反职责规定，是按照规定程序履行职责的，即使发生了较大损失的结果，也属于客观上无法预见的意外事件。

2、主观上的区别

滥用职权的行为人违反了职责规定，其主观上应该预见其行为可能发生危害社会的结果，但对该结果的发生持肯定或放任的态度；如果行为人是按照法律规定履行职责，发生了没有预见的事故，则为工作失误。

（二）、与其它规定有“滥用权利”条款的关系

《刑法》第245条“非法搜查罪、非法侵入住宅罪”、第254条“报复陷害罪”、第403条“滥用管理公司、证券职权罪”、第410条“非法批准征用、占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪”、第427条“指使部属违反职责罪”，都规定了“滥用”行为，这些条款与滥用职权罪是特殊条款与一般条款的关系。

特殊条款优于普通条款适用，如果行为人有上述条款规定的行为的，应该定相应的罪，不能定为滥用职权罪。

三、与玩忽职守罪的区别

滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反法定程序处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪，指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

（一）、相同之处

1、主体都是国家机关工作人员。

2、客体是相同的，即都侵犯了“国家机关的正常管理活动”。

（二）、区别

1、客观方面不同

（1）、行为性质上的区别

滥用职权罪在客观方面的本质属性是对职权的“滥用”。这种“滥用”主要表现为两种情形：一是超越职权的滥用，即行为人超越法定权力范围，违法决定无权决定的事项、擅自处理无权处理的事务；二是违反法定办事程序行使职权，即随心所欲地违法处理公务。

玩忽职守罪在客观方面的本质属性是对职守的“玩忽”。这种“玩忽”行为，主要表现为两种情形：一是不履行职责，即行为人严重不负责任，对法定职责义务，不作为；二是不认真履行职责，即行为人严重不负责任，对法定职责义务，马虎草率、敷衍了事。

（2）、行为方式的主要区别

滥用职权罪主要表观为以作为的方式超越法定职权，决定、处理无权处理的事项，或者违法行使职权随心所欲处理公务，这就是说，滥用职权罪的行为方式主要表现为作为。（特殊情况下，滥用职权罪也可由不作为构成题，如滥用权力拒不履行法定职责，造成国家和人民利益重大损失）

玩忽职守罪主要表现为以不作为的方式对待工作。严重不负责任，该为而不为，放弃职守、擅离岗位、不履行职责。或在履行职责中不认真、马虎草率、敷衍塞责。

（3）、追诉标准上的区别。鉴于滥用职权罪与玩忽职守罪的行为人在主观恶性上有一定的差异，最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》中，规定的的追诉标准也有差异。滥用职权造成死亡1人，或者重伤2人、轻伤5人以上即可立案，而玩忽职守除造成死亡1人以外，重伤要3人、轻伤10人以上才能立案；滥用职权造成直接经济损失达20万元即可立案，而玩忽职守则要30万元才能立案等。

2、主观方面的区别

滥用职权罪主要是由故意构成，既可以是直接故意，也可以是间接故意。

玩忽职守罪主要由过失构成。玩忽职守罪的主观过失，是指国家机关工作人员由于疏忽大意或过于自信，对自己的玩忽职守行为可能导致的危害后果应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信可以避免，以致造成重大损害结果。

四、刑事责任

三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。