判断非法吸收公共存款，不仅要判断是否有借条。我们要从非法吸收公款的构成要件入手，看其承诺回报率高，是否为违法目的，以及是否为公众募集资金。如果符合这些条件，就算有借条，也可以被视为非法吸收公共存款。只要没有法定资格，面对非具体对象公开公开吸收资金，承诺还本付息，可以视为非法集资。但是不应将特别群体内部筹资视为非法集资。

一、非法集资和非法吸收公众存款主要是指什么？

根据《关于取缔非法金融机构和非法金融业务活动中有关问题的通知》规定，非法集资是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。

非法吸收公众存款罪的四个特征：

在《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中，对“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”行为的解释，需符合四个条件：

1、未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；

2、通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；

3、承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；

4、向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

同时，“未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。”但在向亲友或者单位内部人员吸收资金的过程中，明知亲友或者单位内部人员向不特定对象吸收资金而予以放任的，以及以吸收资金为目的，将社会人员吸收为单位内部人员，并向其吸收资金的，仍然应当认定为向社会公众吸收资金，也就是仍然存在构成非法集资的可能性。

可见，只要不具备合法资质面对不特定对象公开宣传和吸收资金，并承诺还本付息的行为，都可以认定为非法集资。而针对特别人群的内部集资行为，则不宜认定为非法集资。

二、众筹和非法集资的区别

下面，我和大家探讨一下众筹和非法集资的区别问题。众筹是网络时代的产物。众筹的关系人一般包括发起人、支持者和平台。通常认为，众筹的本质在于筹人、筹智、筹力、筹钱，筹人是第一位的，筹钱是最后一位的。非法集资是指集资人未经批准，违反法律、行政法规的规定，以公开方式向社会公众募集资金的行为。非法集资只筹钱，不筹人、不筹智、不筹力。如果众筹在筹人、筹智、筹力的同时还筹钱，就可以将“筹钱”这一内容从众筹中剥离出来，将“筹钱”理解和转化为集资，这样，众筹的本质就是集资。既然属于集资，就可以从法律上对它作出“合法”或“非法”的评价：如果符合非法集资类的犯罪构成要件，众筹同样会构成非法集资类犯罪，如果不符合，就不构成犯罪。可见，众筹与非法集资不是非此即彼的对立关系，而是交叉关系，众筹完全可能转化为非法集资。从刑法的角度看，它们之间没有本质区别，众筹只是非法集资的一种外在形式。从行为方式看，众筹与非法吸收公众存款并没有本质区别，最可能构成非法吸收公众存款罪。如果以非法占有为目的进行所谓的“众筹”，则可能构成集资诈骗罪。