经过征求各方面意见，修改后的《太原市查禁赌博条例(草案)》已提交市政府审议

11月29日下午，太原市委政法委召开新闻发布会宣布，作为今年政法系统七大创新课题之一的禁赌新规，其成果《太原市查禁赌博条例》已列入市政府2008年立法规划，有望成为山西1995年以来首部针对赌博的地方性法规。目前，经过征求各方面意见，修改后的条例草案已提交市政府审议。

多年来，现有法律法规难以在赌博和娱乐之间划出明确界限。结果，以娱乐名义进行的赌博行为，有时难被及时查禁。

如何既打击赌博、端正社会风气，又对群众的娱乐行为区别对待?新提交太原市政府审议的禁赌新规条例草案在赌博行为认定、赌资认定、赌博行为查处等重要问题作了明确规定。

以往的禁赌法规已明显不足

今年4月起，为摸清赌博违法犯罪的现状，禁赌新规课题组深入太原市的迎泽区、杏花岭区、小店区、古交市，以及相关部门进行了调研。据统计，2006年7月至2007年5月，迎泽分局共办理赌博案件147起，行政拘留220人，罚款524人;杏花岭分局共办理赌博案件193起，行政拘留597人(执行8人，不执行589人)，单处500元以下罚款292人，刑事处罚1人

在调研过程中，课题组了解到，目前太原市的赌博形式五花八门。赌具有麻将、扑克、骰子等，赌博形式有推锅、打七、爬山、斗地主、押宝等。其中，打麻将以锅圈方式计算输赢，棋牌室按锅圈抽取费用。押宝等形式多出现在偏僻的废弃房屋内。此外，赌博机改头换面，又呈发展态势，参与者不乏未成年人。

课题组还发现，对棋牌室中隐藏的赌博行为打击难度较大。例如，古交市现有棋牌室135家，其中无证的67家，证照不全的68家，大部分是20元一锅。据了解，之所以定20元一锅主要是有关部门曾在2005年联合下发了规定，一次赌注超过20元可认定为赌博违法行为。棋牌室为逃避处罚，要求打麻将均为20元一锅，实际上有些棋牌室暗地里已经超过了这一规定。由于棋牌室众多，赌博者常常又打一枪换一个地方，致使公安机关打击此类违法犯罪难上加难。

另外，以往的禁赌法规已存在明显不足。在太原市，原有的地方性规定已于1995年废止，没有再次立法。省里的规定仅在1997年修订过一次，对赌博认定、处罚的数额标准早已不符合实际。形势在呼唤新的地方性禁赌法规。

亲属之间带输赢打麻将、玩扑克不处罚，但不提倡此类娱乐方式

亲属之间带点小彩头打几把扑克、搓几圈麻将，是否算作赌博?在课题组向社会征求意见时，这一话题引发人们的热烈讨论。

有的群众认为，传统意义上的赌博概念已经发生了改变。有的人用打小麻将、斗地主来消磨时间，有的亲朋好友为联络感情，带点小彩头娱乐一下。虽然事实上的输赢已超过规定标准，但在这种情况下，公安机关如果进行处罚，会招致不理解。

另一部分群众则坚持认为，只要是赌博就要处罚，就要严厉打击，要见赌就打。课题组认为，这一意见欠妥――赌博确实是一种严重影响社会稳定和经济发展的违法犯罪活动，但如果不加区分，见赌就打，不符合罚当其罪的根本原则，也违反了教育与处罚相结合的原则。这样，不仅不利于打击赌博违法犯罪，还可能会激化社会矛盾。因此，《条例(草案)》对一些行为进行了界定。

《条例(草案)》第二条规定，必须查禁的赌博范围是：以营利为目的，以财物作赌注比输赢，依照法律、法规以及该条例规定应受处罚的行为。同时，《条例(草案)》还明确了不以赌博论处的几种情形。例如，《条例(草案)》第十四条规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。课题组负责人表示，这些不予处罚的情形，通俗地讲就是指娱乐性质很强的打麻将、打扑克等形式，但麻将牌推锅不在其中。此外，亲属以外的其他人打七斗地主，则要结合条例中对赌博的查处标准进行认定，不能一概而论。另外，棋牌室等娱乐场所如果不抽头渔利，只收取正常的场所和服务费用，不以赌博论处。

课题组表示，亲属之间带财物输赢娱乐虽然不予处罚，但绝不是提倡这种行为。为此，《条例(草案)》还特别规定：未达到本条例规定的数额不予处罚的赌博行为，公安机关、有关单位和群众性自治组织有权制止，并给予必要的批评教育。此规定的目的，是尽量减少赌博行为的生存空间，引导群众采用健康的娱乐方式。

赌博行为分不同档次查处，赌注较大界定为50元以上

如果确定是赌博行为的，将如何查处?《条例(草案)》划分了不同的档次：最重的是刑事处罚，主要针对以营利为目的，聚众赌博、以赌博为业，或者开设赌场的行为;其次是强制性教育措施(即劳动教养)，主要针对屡教不改的违法犯罪人员;第三种是治安处罚，包括拘留、罚款。《条例(草案)》第九条规定，有三种情形之一的，依法处十日以上十五日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。三种情形分别是：参与赌博人数在10人以上不满20人的;参与赌博，赌注或输赢金额巨大的;六个月内为赌博提供场所、工具、资金或者其他条件三次以上，或非法获利5000元以上的。

如果情节较轻，依法处五日以下拘留或500元以下罚款，具体也有三种情形：参与赌博人数在5人以上不满10人的;参与赌博，赌注或者输赢金额较大的;为赌博提供场所、工具、资金或者其他条件，情节较轻的。

根据太原市实际情况，《条例(草案)》将赌注较大界定为50元以上，200元以下;200元以上为赌注巨大;输赢金额较大是指2000元以上，5000元以下，输赢金额巨大是指5000元以上。以上均包括本数。

此外，为犯罪行为人通风报信的，将处十日以上十五日以下拘留，为违法犯罪行为人转移赌资、藏匿赌具的，处200元以上2000元以下罚款。

明知是赌博而提供资金的、国家工作人员赌博等情形从重处罚

《条例(草案)》规定，国家工作人员参与赌博应当从重处罚。公安机关还将告知其所在单位或上级主管部门，依照有关规定给予党纪、政纪处分。此外，其他参赌人员从重处罚的情形，包括在公共交通工具上赌博的;在公共场所或工作场所赌博的;明知是赌博而提供资金的;教唆或者胁迫、诱骗他人参加赌博的;对检举、揭发、制止赌博行为的人打击报复的。

同时，旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、保健服务业、交通运输业等单位，如果对发生在本单位或经营场所内的聚众赌博活动放任不管，该单位和主要负责人将受到处罚。

明知是赌博而提供资金所形成的债权、债务不受法律保护《条例(草案)》还对赌资和赌注进行了明确界定。根据规定，赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物都属于赌资，应予以收缴。如果赌博现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。个人投注的财物数额无法确定时，按照参赌财物的价值总额除以参赌人数的平均值计算。《条例(草案)》还对赌债作了特别规定：因赌博形成的债权、债务一律无效。明知是赌博而提供资金所形成的债权、债务不受法律保护。