由于国家尚未出台有关城中村改造具体的、针对性的政策和措施，我国大中城市都在探索和创新出种种城中村改造的做法和措施，其中郑州模式吸引着全国的注视。昨日，2009年中国城中村改造高峰论坛暨城中村改造经验交流大会在郑召开。晚报记者孙娟实习生尚祎杰／

由于国家尚未出台有关城中村改造具体的、针对性的政策和措施，我国大中城市都在探索和创新出种种城中村改造的做法和措施，其中郑州模式吸引着全国的注视。昨日，2009年中国城中村改造高峰论坛暨城中村改造经验交流大会在郑召开。晚报记者孙娟实习生尚祎杰／文晚报记者马健／图

郑州模式备受全国关注

我市城中村改造的提出是在1998年，由于没有相应政策支持没有推行，直至2003年，城中村改造提上政府议程。经过6年多的实践，我市逐步形成一套郑州模式：政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因地制宜、一村一案、条件成熟一个，审批改造一个的基本方阵，并按照统一政策、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、分步实施的原则，努力实现村民、开发企业、政府三满意。

据统计，我市建成区以内城中村共有143个，截至目前共批准95个村（组）实施改造，其中已实现集体土地转国有的有46个村（组），已完成改造规划编制工作的有38个村（组），通过招拍挂出让改造用地的有19个村（组）。通过土地招拍挂，共盘活建设用地约7243亩，已签订土地储备协议面积约3208亩。

专家观点

中房协副会长朱中一

城中村改造不能有后遗症

当前是城中村建设的机遇期，与中央明确提出保增长、扩内需、重民生一致，城中村改造是有效拉动，不会产生浪费，再加上如今建筑成本低。中国房地产业协会副会长兼秘书长朱中一说。

城中村改造是一项复杂的系统工程，想做好特别难，处理不好就会遗留无法逆转的几十年的通病。他说，政府对于城中村改造不要要求很细，比如一定要盖90平方米以下的房子等，城中村改造就要满足不同人群和不同档次的需求。

今年的政府报告中把实现居者有其屋改为了努力实现住有所居，一个词语的变化，体现出并不见得每个人都要有自己的房屋，但这个房屋一定要让老百姓得到实惠，经得起时间考验。

他认为城中村改造有一个非常明确的目标，就是改造后的小区要不留后遗症。他建议，城中村改造要通盘考虑，纳入整个城市的统一规划，尤其几个相邻的城中村改造，要做到资源共享、环境共享、公共设施共享，产业结构合理布局等，否则容易劳民伤财。

中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞

城中村改造四方主体一荣俱荣，一损俱损

如今改造城中村需要支付的成本越来越高，不少市民对此抱怨，拿这么多钱来改造应该吗这是我们以前的欠账，欠下的总要还。中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞说出了自己的观点。

他说，城中村是中国快速城市化的产物，当时城市发展将城中村耕地占用，为了减少城市化发展的成本，村民的房屋却被绕开了，应该支付改造的成本并没有支付，村子慢慢被城市包围。

政府在城中村改造中应当发挥什么样的角色呢牛凤瑞主任给出了自己的见解。

他说，城中村改造存在着政府、购房者、村民、地产商四个利益主体，组成了一荣俱荣、一损俱损的利益链，是一个没有起点也没有终点的利益链。如果一个利益链断了，就没有一个赢家，都是输家。政府既是利益协调者，也是利益主体，应该做好裁判的角色。

为此，他建议，政府不应该把关注点放在房价上，因为房价是市场配置资源所致，背后是复杂的社会分配。

房地产业的春天还将持续几十年

对于去年的房地产市场，人们普遍用严寒、拐点等词形容其冷淡的景象，牛凤瑞说，这是一个认识上的误区，2008年与其说是寒冬，不如说是倒春寒。

为何说是倒春寒呢他说，2008年之前房地产业交易的火爆并非是一个可持续的过程，去年形势发生很大变化，是因为过快上涨的房价与人们的心理预期产生的相互观望，但中国住房的供不应求的局面没有发生变化。

他举出了一组数据，2008年我国城镇房屋现有总面积200亿平方米，而2020年预计可达400亿平方米。平均每年才增长15亿平方米，这个供应量远远满足不了需求。

这次国家振兴规划没有房地产，我认为也很正常，因为中国房地产供不应求的局面不改变，房地产的春天还可以持续几十年。牛凤瑞说。

他说，现在成交量下降说明理性回归。

数据为证

全市在建房屋总建筑面积：约1382万平方米（在建安置房约731万平方米，在建配套开发商品房约651万平方米）。

在建用于解决低收入人群和外来务工人员住房问题的廉租房：约22万平方米。

在建医院、学校、幼儿园等公益性设施用房：约1．2万平方米，总投入资金约166亿元。其中，已完成招拍挂的19个村（组）共规划中学7所，小学20所，幼儿园43所。

＆＆＆城中村改造和拆迁有什么区别

城中村改造和拆迁的区别如下：

1、城中村改造和拆迁的赔偿情况不同。棚户区在字面上理解为城市中平房居所，房屋密度较大，交通不便，因生活条件限制，不管是周边环境还是卫生都比较差，而且住房年限较久，又因其土地性质为国有土地性质，所以自己修建比较困难，棚改拆迁之后一般会搬离原居所所在地；城中村：城中村顾名思义，在城市中的农村，多数因城市郊区城镇化。但是该地并未进行实质开发，逐渐演变成城中村；

2、城中村改造和拆迁的产权情况不同。拆迁和城中村改造最明显的不同是土地性质依旧为集体土地，但是因所处位置又比普通农村较好，所以在补偿时的市场价格和周边持平，拆迁之后一般是在原地址新建安置房。

法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条

房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第二十六条

房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。