衣食住行是百姓生活中的头等大事，其中住房问题更是人们关注的焦点。5月12日，随着中国第一部《经济适用住房管理办法》正式颁布，政府对经济适用房的管理又成为了热点话题。其实经济适用房的概念并非中国独有，在世界许多国家，都有专门面向中低收入人群的福利住房计划，其中有很多经验值得我们借鉴。

美国”政府楼”不能白住

二战结束后，美国曾一度出现严重房荒。1946年底，纽约建筑商莱维顿在政府给予的优惠政策支持下，在纽约州长岛一片土豆地上建造了第一批造价低廉的家庭住宅，购买这种住宅的主要是低收入者和复员退伍的军人。由于“莱维顿”式住宅造价低廉、经济实用，因此很快被全美各地效仿。后来，这类在美国政府的干预下建造起来的廉价房，被统称为“政府楼”。

美国各地的“政府楼”为低收入者提供了安身之处，对社会的稳定起到了非常重要的作用。目前全纽约有42万居民住在“政府楼”里，约占全美“政府楼”居民总数的1/7。但要想入住“政府楼”必须经过层层严格的筛选，同时“政府楼”对低收入者而言也不是免费的午餐。根据纽约市的相关法案规定，“政府楼”的居民每月必须要参加8小时的社区服务工作，全年要服务96小时，否则将失去住在“政府楼”的资格。只有一些特殊人群可以例外，包括62岁以上的老人和18岁以下的未成年人，孕妇，残疾人，社会安全保险、福利金领取者以及每周至少工作30小时以上和子女未满13岁的单亲家长。

日本“公营住宅”只能出租

曾有一位欧洲人这样形容日本人：白天在蚂蚁山上拼命工作；晚上回到兔子窝中休息。浓缩的日本住宅充分说明，这个世界第二经济大国的住房问题依然是百姓心里“永远的痛”。对于他们来说，实惠的经济适用房是“止痛”的惟一希望和手段，也是百姓和政府高官们不得不关心的问题之一。

经济适用房在日本统称为“公营住宅”或“公营屋”，由各级地方政府修建。由于政府级别不同，“公营住宅”的名称也分为：“都营住宅”、“县营住宅”、“市营住宅”等许多种类。日本的“公营住宅”和中国经济适用房最大的不同就是房子不能出售，而是由各级政府建造、管理，出租给低收入者。只能出租，保证了管理者可以对住房者灵活调整并且对其资格进行严格管理，同时防止了非低收入者进行倒买倒卖。“公营住宅”的月租金不超过5万日元，根据面积、位置、家庭收入情况等因素而异。同样的房间，不同收入层次的家庭需要支付不同的租金。政府先通过抽签招募申请人，抽签产生后对申请人的收入、家庭状况进行严格的审核，符合条件者方可入住。以两人家庭为例：只有单人工作，一年工资在415万日元以下，或者一年非工资的其他收入在278万日元以下才可以申请。不过对于单亲、高龄、残障人士等可以给予一些照顾。居住者的收入一旦超过资格线，就必须迁出。

中国加强经济适用房管理

中国的经济适用住房计划已开展了6年，在一定程度上满足了中低收入人群的住房需求，但是其中也出现了一些问题。国家住宅与居住环境工程中心的仲继寿副主任告诉记者，目前晨突出的问题是真正的低收入家庭买不起房子，有些高收入者却买到了专门面向中低收人人群的经济适用房。

在北京的回龙观经济适用房小区，记者看到，云集的私家车已经成为小区中的一景。据调查，在回龙观小区购房者中，三成以上的家庭都有私家车，用在养车、物业管理费、分户取暖费等方面的支出月均超过1000元。对北京的天通苑、回龙观等多个经济适用房项目的调查结果显示：两居室中建筑面积超过90平方米的户型竟占到了总数的80％；三居室中最大的一套竟达300多平方米。能买得起又住得起这样大户型房屋的家庭，早已不属于中低收入家庭了。

针对经济适用房发售中出现的住房户均面积过大、购买对象难界定等问题，建设部等四个部门近日联合推出了《经济适用住房管理办法》，以加强对经济适用房的管理。该法规强调要建造真正的小户型住宅，照顾中低收入家庭的需要。其中明文规定：“经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。”同时要求建经济适用房应注重质量与先进技术的运用，保证价廉而质不廉。最重要的一点是该法规明确了经济适用房的监督程序。对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，国家将追回其已购住房或让其按市场价补足购房款，购房入还有可能受到行政处分；对出具虚假证明的单位，将追究单位主要领导的责任。专家认为，《经济适用住房管理办法》的出台，真正体现了政府对中低收人家庭的关心，也为解决当前的问题提供了法律依据。《环球时报》记者章念生驻日本特派记者曹鹏程驻联合国特派记者邹德浩