关于国有建设用地使用权转让时发生纠纷属于行政纠纷还是民事纠纷，我国法律界一直持有不同意见，但主流观点仍认为建设用地使用权转让合同属于民事领域的调整范围，因此因转让合同发生的纠纷属于民事纠纷。根据《中华人民共和国民法典》第三百四十七条规定设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记

1、谁可以申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记？

国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的申请主体应当为不动产登记簿或土地权属来源材料记载的国有建设用地使用权人。

2、申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记要提交什么材料？

申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，提交的材料包括：

（1）不动产登记申请书；

（2）申请人身份证明；

（3）不动产权属证书或者土地权属来源材料；

（4）建设工程符合规划的材料；

（5）房屋已经竣工的材料；

（6）房地产调查或者测绘报告；

（7）建筑物区分所有的，确认建筑区划内属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等材料；

（8）相关税费缴纳凭证；

（9）法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

3、不动产登记机关怎么进行审查？

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：

（1）国有建设用地使用权是否已登记。已登记的，建设工程符合规划、房屋竣工验收等材料记载的主体是否与不动产登记簿记载的权利主体一致；未登记的，建设工程符合规划、房屋竣工验收等材料记载的主体是否与土地权属来源材料记载的主体一致；

（2）不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图和房屋平面图、界址坐标、面积等是否符合要求；

（3）建筑物区分所有的，申请材料是否已明确建筑区划内属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等的权利归属；

（4）存在查封或者预查封登记的：

A、国有建设用地使用权被查封或者预查封的，申请人与查封被执行人一致的，不影响办理国有建设用使用权及房屋所有权首次登记；

B、商品房被预查封的，不影响办理国有建设用使用权及房屋所有权首次登记以及预购商品房预告登记转国有建设用使用权及房屋所有权转移登记。

（5）是否已按规定进行实地查看；

（6）其他审查事项。

不存在不予登记情形的，记载不动产登记簿后向权利人核发不动产权属证书。