一度被法学界专家认定为实施效果最差的法律之一的《国家赔偿法》，由于门槛高、标准低、范围窄，被戏称为国家不赔偿法。2010年12月1日，修改后的新《国家赔偿法》正式施行；2011年1月20日，《国家赔偿费用管理条例》对外公布。取消确认程序、不再以违法为前提、将精神损害纳入赔偿范围、强化赔偿监督、畅通支付渠道、取消赔偿上限，一系列亮点让人们看到了修改后的新法所显示出的诚意。

旧法赔偿微乎其微

正当人们讨论着天价过路费的当事人可不可以申请国家赔偿时，原广东体彩中心主任麦良，因被控玩忽职守致国家损失2775万元，被关押19个月，历经一审、重审、二审，最后被宣判无罪当庭释放。脱罪后的麦良不久前申请国家赔偿1100万元，再次引发全社会对《国家赔偿法》的关注。此前，蒙冤11年的湖北农民佘祥林，其被释放后曾提出385万元的国家赔偿，但最终只获赔70万元。同样蒙冤11年的河南农民赵作海，最终获得国家赔偿65万元。

来自最高人民法院的一组数据显示：从1997年到2007年，我国法院系统一共受理了2.5万多件国家赔偿案件，决定给予补偿的案件有8500多件；各级检察院总共受理了1.7万多件案件，决定给予赔偿的5700多件，给予赔偿的案件占受理案件的一半还不到。

国家赔偿案件平均到每省每年不足20件，在我们这样拥有13亿人口的大国，这很不正常，说明全国有不少冤假错案没有通过国家赔偿法来解决。北京翔实律师所主任郭永昌对中国商报记者表示，1995年1月1日起实施的《国家赔偿法》，使合法权益受到行政机关及司法机关不法侵害的公民、法人，能够获得国家赔偿，成为国家尊重和保障人权的重要体现，被誉为中国法治建设的里程碑。然而，十余年过去了，随着时代的变迁，这部法律逐渐暴露出不少问题，甚至被戏称为国家不赔偿法。

中国政法大学副校长、法学院院长马怀德教授指出，当前，《国家赔偿法》在认识上和制度上存在两个误区，即将国家赔偿等同于国家机关赔偿，把对公民的救济法看作对国家机关的责任追究法。这就使得在现实中，许多行政、司法机关把赔偿行为与机关应承担的责任紧紧连在一起，尤其在执法责任制、错案追究制等辅助制度面前，不少有理由、有能力作出赔偿的单位，不得不站在部门利益的角度考虑问题。为了让自己免遭民众的质疑、上级的盘查，宁愿采取出事了也不承认，承认了也不赔偿的策略。马怀德说，正是这两个误区，直接导致了百姓申请国家赔偿困难重重。

记者了解到，国家赔偿的标准过低最为民众所诟病。根据现行法律规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，其他直接经济损失和间接经济损失、精神损害赔偿等都无从谈起。2001年陕西咸阳发生的麻旦旦处女嫖娼案中，少女麻旦旦无故被称为妓女并失去两天人身自由，澄清事实后，赔偿义务机关泾阳县公安局仅按当地日平均工资，向麻旦旦支付赔偿金74.66元，举国哗然。虽然2007年最高人民法院将非法限制人身自由的赔偿标准提高到每天99元，但对每一个遭受身心摧残的具体受害人而言，这一数字仍然是微乎其微的。

新法仍存模糊地带

此次公布的修改后的《国家赔偿法》及《国家赔偿费用管理条例》呈现出不少亮点，如修改了归罪原则、扩大了赔偿范围、将精神赔偿纳入其中、提高了赔付标准等。例如，旧法中的国家赔偿程序性规定内容偏少，造成有关部门互相推诿，案件久拖不决。新法中新增的申请书签收制度和期限性等规定，能够积极推动请求人的赔偿请求权的实现。

但是，新法虽然扩大了国家赔偿的范围，但对于行政机关的行政不作为造成公民的人身财产权利受损，以及民事、行政诉讼案件的错判，仍然被排除在国家赔偿的救济范围之外。

国家赔偿制度是一项具有人权保障意义的司法救济制度，同时也是比较独特的针对公权力的矫正和训诫机制，对滥用权力或行政不作为具有训诫和矫正功能，因此，对于政府的不作为所造成的后果，也应该纳入国家赔偿的范围。郭永昌律师表示，以三鹿奶粉案为例，如果三鹿集团无力向受害者支付赔偿，受害者家属应该可以向有关部门请求国家赔偿。这样，国家赔偿就能起到一种补偿性的作用。

业内专家还注意到，在刚公布的新《国家赔偿费用管理条例》中，此前该条例的征求意见稿中，有对责任人追偿的具体标准，而正式出台的条例中删除了具体标准，仅笼统地规定可向有关工作人员追偿部分或者全部国家赔偿费用。

法律法规的任何一项条文都应当不造成歧义，类似有关部门的规定将让任何人都找不到北，等于钻进了迷魂阵，让真正的责任者逍遥法外。业内专家指出，如果国家赔偿之后，责任人不作出相应的赔偿，仅仅让国家和纳税人进行赔偿，不仅不合情理，也无法对错案和冤案起到足够的警示作用。

另外，要想让新国家赔偿法的利好落地，就得同时修改该法的赔偿程序，改变司法机关既当裁判员，又当总裁判的尴尬现状。正如专家所提议，不妨考虑将统一受理国家赔偿案件的机构独立出来，可以在政府或法院设立国家赔偿受理中心或国家赔偿申请中心，类似政务大厅一样，所有的国家赔偿案件一站式解决，既可简化申赔门槛，防止权力干扰，也能避免久拖不赔等现象的出现。