行政处罚不属于抽象行为，属于具体行政行为。具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。

一、有可能成为行政诉讼被告的是哪些人

1、必须是具有行政诉讼权利能力的行政机关和组织

这里所说的具有行政诉讼权利能力的行政机关，是指依法能够独立享有并行使行政职权的行政机关，包括各级人民政府及其职能工作部门。此外，由法律、法规授予行政职权的社会组织也具有行政诉讼权利能力，可以成为行政诉讼的被告。

2、必须是在具体行政法律关系中行使行政职权并作出具体行政行为的行政机关和组织，也就是说，只有对特定的公民、法人或者其他组织作出具体行政行为的行政机关或组织，才能成为行政诉讼的被告。

3、必须是其具体行政行为被原告所指控并经人民法院通知应诉的行政机关或者组织

如果行政机关的具体行政行为没有受到指控，则行政机关不能成为行政诉讼的被告时，

如果行政机关没有被人民法院通知应诉，也不能成为行政诉讼的被告。所以，只有具体行政行为

受到行政相对人的指控，并经人民法院审查通知应诉这两个条件同时具备，才能成为行政诉讼的被告。

二、对土地确权可以申请行政复议吗

对土地确权可以申请行政复议，只要是对于具体行政行为不服的情况之下，都可以提出行政复议。

首先是行政复议保护的行政相关人合法权益。行政复议法将公民、法人和其他组织的合法权益都纳入保护范围，不再限于人身权和财产权。在此之前的行政复议主要保护公民、法人和其他组织的人身权和财产权。

其次是受到行政复议审查的侵权行政行为。行政机关的许多行为都可能侵害公民、法人和其他组织的合法权益，行政复议所针对的主要是具体行政行为，还有一部分抽象行政行为。

对公民、法人和其他组织合法权益造成侵害的具体行政行为，都可以在行政复议中受到审查。常见的侵权具体行政行为有：行政处罚、强制措施、许可行为、确认行为、侵犯经营自主权的行为、侵犯农业承包权的行为、违法要求履行义务的行为、不依法办理证照和给予许可的行为、不依法履行保护义务的行为、不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低社会保障费的行为。

行政复议的申请人，在提起对具体行政行为进行复议的同时，可以对该具体行政行为所依据的行政规定，提出进行审查的请求。可以请求进行审查的行政规定是指：国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡镇人民政府的规定。对于行政规章的审查办法，依照法律和行政法规办理。