《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。

什么是借用资质?从上述规定可以看出，所谓借用资质，就是投标人自己不具备或没有投标资质。投标人为了能够投标，借用符合条件的资质证明材料，领取法人代表授权书，借用公章，从而以正规合格身份参与投标的行为。

目前，在建设工程招投标中，投标人借用资质投标现象时有发生，有的投标人甚至私刻印章，伪造他人资质参与投标，这些投标人一旦中标将直接影响履约行为，影响工程质量，败坏政府采购形象。为此，在实际工作中，必须要严格防范借用资质行为，保证招投标活动的规范运行。

笔者认为，防范借用资质，应从借用资质投标的软肋处下手。具体地说：

采取投标法人签到制

借用资质投标的特征之一，就是借用他人资质证书或者以他人名义进行投标。从投标报名、递交投标文件、答疑到中标合同签订，都是由借用资质的投标人持被借用资质单位的法人授权委托书，全程办理。

而借出资质单位的人员、法人一般不参与投标，投标往往不到场。其原因：一是怕麻烦，二是怕承担责任。

为此，针对这种状况，招标人可以在招标文件文件中载明，要求参与投标的法人投标时必须携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动。招标人在接受投标文件，可以查验投标法人身份证明;评标专家提出的答疑问题，要求投标人的答疑报告必须要投标法人签字，并加盖投标单位印章。

中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。这样既可以逼迫投标法人参与投标事项，增强投标的责任感。也可以因借出资质要法人到达投标现场，带来的责任和麻烦，限制他们借出资质。

采取往来资金转账制

借用资质投标的特征之二，就是投标保证金为现金，招标人的工程款也是直接进入投标人临时设立的项目管理机构财务账户。其原因：一是借出资质单位财务收支账目不好做。二是借用资质投标人害怕资金被截留。

针对这种状况，招标人可在招标文件文件和中标合同中提出要求，要求投标人必须在投标文件提供详细的，与投标单位名称一致的，在投标单位所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，从而以此来进一步限制借用资质。