1、公民行使肖像权的限制包括：政治家、影视和体育明星以及其他公共人士，在公开露面时，不得反对他人拍照；参加游行、示威和公开演讲的人，因其活动目的具有公共性，则不得反对他人对上述活动拍照；有特殊新闻价值的人，不得反对记者的善意拍照。嫌疑犯不得反对司法人员为司法证据目的的拍照等。

2、法律依据：《中华人民共和国民法典》

第一千零一十八条自然人享有肖像权，有权依法制作、使用、公开或者许可他人使用自己的肖像。肖像是通过影像、雕塑、绘画等方式在一定载体上所反映的特定自然人可以被识别的外部形象。

第一千零一十九条任何组织或者个人不得以丑化、污损，或者利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开肖像权人的肖像，但是法律另有规定的除外。未经肖像权人同意，肖像作品权利人不得以发表、复制、发行、出租、展览等方式使用或者公开肖像权人的肖像。

一、什么情况下使用肖像可以不经肖像权人同意

1、为个人学习、艺术欣赏、课堂教学或者科学研究，在必要范围内使用肖像权人已经公开的肖像。例如，美术学院在课堂上对已在网站上上传的肖像权人的肖像进行临摹。

2、为实施新闻报道，不可避免地制作、使用、公开肖像权人的肖像。例如，报纸为报道李兰娟院士抗疫感人事迹而刊登其照片，并注明照片来源和原作者。

3、为依法履行职责，国家机关在必要范围内制作、使用、公开肖像权人的肖像。例如，公安机关公布通缉犯照片。

4、为展示特定公共环境，不可避免地制作、使用、公开肖像权人的肖像。例如，体育节目转播时镜头扫过观众席某一观众的面部。

5、为维护公共利益或者肖像权人合法权益，制作、使用、公开肖像权人的肖像的其他行为。例如，儿童走失后，以儿童的照片制作寻人启事。

近几年，声优直播、语音识别技术等新兴产业不断发展，例如，名人的声音被应用到汽车导航软件中。在此背景下，声音保护引起了社会普遍的关注。声音作为一种人格标识，具有表征个人、许可他人使用的功能。