土地承包经营权登记的意义是：

(1)有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实；

(2)有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性；

(3)有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业；

(4)有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。

一、发包方可以调整承包地吗

承包期内发包人调整承包地的，还应符合以下条件：第一，调整指的是对个别农户之间承包的土地进行小范围适当调整，调整只限于个别农户，不能对所有农户进行普遍调整。第二，在承包人发生了因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要调整土地时，并不是必然发生对个别农户之间承包的耕地和草地进行调整，如果集体经济组织依法预留了机动地，或者有通过依法开垦等方式增加的土地，或者有承包人依法、自愿交回的土地，应当先用这些土地解决无地农民的承包地问题，只有在没有上述土地的情况下，才可以对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当调整。第三，允许进行小调整的土地仅限于耕地和草地，对于林地，即使在上述特殊情形下，也不允许调整。因为林地的承包经营与耕地、草地的承包经营相比有其特殊性。林业生产经营周期长，收益慢，风险大，承包期也较长。稳定林地承包经营权，有利于调动承包人植树造林的积极性，鼓励对林地的长期投入，防止乱砍滥伐，保护生态环境。因此，对林地承包经营权不适用耕地和草地有关调整的规定，应当确保林地承包经营权的长期稳定。否则会导致林权不稳，出现林地纠纷，引发乱砍滥伐，破坏森林资源。因此，林地不能调整。第四，调整还应当经过法定程序，未经法定程序不得进行调整。农村土地承包法规定的法定程序是：“必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。”这样规定是为了体现多数农民的意愿，防止随意调整承包地。因特殊情形需要对个别农户之间的承包地进行调整，而承包合同中又约定不得调整的怎么办对此，农村土地承包法规定：“承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”即如果承包合同中约定不得调整的，也不得调整。这样规定既符合承包人的意愿，也有利于维护承包关系的长期稳定。当然，如果发包人和承包人尤其是承包人自愿协商变更的，可以按照变更后的承包合同办理。

二、农村土地制度改革方案对土地确权规定

2016我国深化农村土地制度改革方案，针对当前我国农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题作出了具体的改革方案。其中农村土地制度改革方案对土地确权如何规定的，这份方案对这一问题着重提及。方案提出，建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法

律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体

组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

“大力推进农村集体产权制度改革，有利于拓展农民财产性收入来源，有利于建立农民增收长效机制。”进一步放活土地经营权、开展集体经营性建设用地入市试点、推进集体资产确权到户等都会成为今后改革的看点。

三、新时代推进农村土地改革的出发点和落脚点

中共中央总书记、国务院主席、中央军委主席习近平对新时期推进农村土地制度改革和农村土地承包经营作出批示，强调农村土地承包经营权的登记发证，建立土地承包经营权的物权保护制度，使农民长期得到救济。推进新时期农村土地制度改革，要坚持以依法保护农民权益为出发点和落脚点，毫不动摇地坚持农民集体所有农村土地，毫不动摇地坚持家庭承包经营的基本地位。要利用农村承包地登记发证结果，扎实推进第二轮土地承包期满后再延长30年的第二轮土地承包工作，保持农村土地承包关系的长期稳定。