国务院法制办行政复议司负责人在发言中指出，当前一部分行政纠纷游离于法定渠道之外，70%未经过行政复议的行政纠纷直接进入了行政诉讼，这是行政复议能力偏弱的重要标志。

为此，加强行政复议能力建设，特别是加强市、县两级行政复议机构的能力建设势在必行。

自行政复议法实施以来的情况表明，行政复议机关行政复议质量是好的，经过行政复议的案件中83.7%的申请人不再提起行政诉讼;对行政复议决定不服又提起行政诉讼的，只占行政复议决定总数的16.3%，其中76.4%的被诉行政复议决定得到法院的支持或者申请人撤诉。

这位负责人说，随着依法行政进程的不断推进，人民群众希望通过法定途径维护自身合法权益的愿望日益强烈，不再是以往的不会告、不敢告和不去告。同时，党和政府对建立和完善化解纠纷长效机制的要求，也日趋迫切。行政复议制度作为把行政纠纷依法化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政机关内部，防止行政纠纷扩大和激化，维护社会稳定，推进和谐社会构建的一项重要制度和主要渠道，将在这种形势下扮演更加重要的角色。做好行政复议工作，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要内容，对促进行政机关严格依法行政，保护人民群众的合法权益，加快建设法治政府具有重要意义。对此，各级政府复议机关和机构应当有深刻认识。

什么是行政复议能力建设?他认为，其核心是化解行政纠纷的能力，既包括行政机关领导对行政复议渠道的认知能力，行政复议机关履行职责的能力;也包括行政复议机构、编制、人员配备等硬件能力建设;还包括复议机构及其人员的政治素质、把握大局的能力、理论研究能力、处理复杂案件的能力、指导能力、宣传能力等。

统计表明，行政争议主要集中在基层，89.7%的行政复议案件的被申请人是地级市以下行政机关，70%的行政复议案件的被申请人是市、县两级政府部门。为此这位负责人特别强调，在行政复议能力建设中，特别要重视加强市、县两级行政复议机构的能力建设。只有健全市、县两级政府的行政复议机构，配备相应数量并素质较高的人员，多数行政纠纷才能通过这一渠道得到及时解决。但实际情况是，市、县两级政府行政复议机构最为薄弱，许多县级政府根本没有行政复议机构，即使有机构也只有一两个兼职办案人员，无法承担起繁重的行政复议职责。

这位负责人说，各级行政复议机构，要从稳定的大局出发，积极受理行政复议案件，不要因人力不足等自身原因，将合法的行政复议申请拒之门外;对不属于法定的行政复议范围，但与公权力的运用有关的纠纷，老百姓提出行政复议申请的，也不要简单化处理，要多做说服、解释、化解工作。