世界著名建筑设计大师贝聿铭有一句名言：对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。见证了我国城市规划发展历程的原建设部总规划师陈为邦教授，不久前在北大的一次讲话中对我国新时期的城市规划提出了一些建议和观点，使我们在回顾与反思中获得启示。

城市规划：成就与问题

城市规划，同时具有三种属性。第一，它是一门科学，在联合国1974年公布的二十九门学科的规定中，在天、地、生、数、理化后面有一门科学，叫做城市规划。在各国大学里，它是一门专业学科。第二，它是政府行为，政府必须管这件事。第三，它是公众参与的一个社会活动。

我们国家改革开放以来城市发展取得了很好的成就。我举几个主要数字：1978年我国有市政府的城市是193个，到2003年发展到660个。建制镇，即有镇人民政府的这种行政实体，在1978年是2，176个，2003年发展到20，226个。从城市化发展的水平来看，1978年是17.91%，1990年是26.4%，到2003年是40.5%。这些就是国家发展的成就。在其中，我国城市发展成就巨大，城市规划做出了很大贡献。但是，在城市发展中，暴露出不少问题。

和城市规划有关的，从最近这些年来看，有以下十二个方面的表现。

(1)建设和发展仍然比较混乱，违法用地和违法建设仍然比较多。(2)在城市发展和规划中，盲目追求大规模，盲目追求大城市。一些大城市盲目追求CBD(中央商务区)，有些城市随意修改城市规划，随意扩大城市发展规模。(3)又一次开发区热，大学城、高科技园区热，土地浪费严重。圈地热，用地失控，有些开发区问题突出。(4)老城区建筑和人口密度过大，环境质量下降。(5)一些大城市交通拥挤，矛盾突出。(6)城市用地结构出现新矛盾，一些大城市经济适用房、廉租屋的建设用地不足，位置不好。城市土地市场混乱。拆迁矛盾突出。(7)有关建设的标准过高，形象工程和政绩工程仍在发展。(8)城市基础设施发展不足，跟不上发展的需要。(9)环境污染加剧，生态质量堪忧；安全建设缺口大。(10)城市建设的文化水平和文化品位不高。新城千篇一律，老城特色削弱，有些城市的历史文化遗产受到破坏。在一些城市，破坏真古董，建设假古董。广大群众对城市形象不满意，意见不少。(11)城乡发展不够协调，一些地方小城镇发展混乱。(12)区域中城市发展不协调。

以科学发展观指导规划

总体上，国家现代化建设的推进，要求城市化发展相适应。