一、行政诉讼中的证人和鉴定人概念

证人、鉴定人出庭作证或接受询问是诉讼活动的重要组成部分，通过证人提供证言，鉴定人就案件中某些专门性问题接受诉讼当事人、法庭的询问，有利于法庭查清案件事实。证人、鉴定人出庭作证或接受询问是诉讼法律上的一项义务，亦是对国家的义务。遵循权利义务相一致的原则，证人、鉴定人履行作证或接受询问的义务应与其享有的权利相适应。证人、鉴定人出庭具有一定的风险性，甚至涉及到他们的亲属。证人、鉴定人及其亲属的人身和财产安全能否得到保障，直接影响到证人、鉴定人是否出庭作证、接受询问的积极性，同时，还会影响到其他证人、鉴定人出庭作证或接受询问。因此，证人、鉴定人在进入诉讼之后，应得到特殊的保护。

《行政诉讼法》第49条第（六）项规定，对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行的人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者进行打击报复的，可以根据情节轻重予以罚款、拘留。构成犯罪的，依法追究刑事责任。但仅此一项规定不能充分体现全面保护证人的合法权益的原则。应在此保护范围、保护对象上健全对证人、鉴定人的保护力度。在保护范围上，不仅要保护证人、鉴定人的身体权不受侵犯，而且要保护证人、鉴定人的名誉权、荣誉权、人格尊严权以及相关财产权益不受侵犯；在保护对象上，不仅要保护证人、鉴定人本人，而且还要保护证人、鉴定人的亲属，如父母、子女的合法权益不受侵害。因此，法院亦应对证人、鉴定人的近亲属的姓名、住址等情况进行保密。

实践中，一些基层人民法院的行政审判人员，由于对证人、鉴定人的住址和联系方式没有采取保密措施，客观上为当事人骚扰或者打击证人等提供了便利，这是应当引起注意的。

二、行政诉讼鉴定人和证人的区别

鉴定人和证人有以下区别，主要表现在：

（1）在资格要件上，鉴定人有严格的资格要求，必须具备相关的专门知识和技能，而证人的资格要件正如前所述，只要具备辨别是非的能力和正确表达的能力，即使证人有生理缺陷和精神缺陷或者年幼，均可出庭作证；

（2）在可否替代上，证人是就其亲身感受的案件事实向法庭作证的人，因此证人的基本特征就在于证人的不可替代性，证人是由案件事实本身决定的，既不能由法院指派或聘任，亦不能随意替换，而鉴定人并非由案件事实所决定，其从事鉴定活动是受法院指派或聘请，因此，鉴定人是可以替换的；

（3）在能否回避上，证人不得以与案件处理结果之间的利害关系而申请回避，而鉴定人必须执行回避的规定；

（4）在询问规则上，对证人的询问应遵循个别和隔离的原则，证人不能了解案情，不能询问，而鉴定人可以询问证人，了解案情，对疑难复杂情况，可以询问多个证人，了解案情，对疑难复杂情况，可以由多个鉴定人相互商量形成最终的鉴定结论；

（5）在发表的意见上，证人只能就其所知悉的案件事实陈述意见，而不能发表自己根据这些事实得出的结论和意见。但是鉴定人作为专家不受此项意见规则的限制；

（6）在出庭义务上，证人出庭作证是一项普遍性的诉讼义务，一般不能拒绝，而鉴定人有正当的理由，可以拒绝接受法庭的指派或聘请，可以不出庭接受质证而只提供书面鉴定意见。