一、外部性的经济学概念及城中村的负外部性

在经济学中，外部性是指一个经济主体的活动对其他经济主体的外部影响，这种影响并不在有关各方以价格为基础的交换中发生，因此其影响是外在的。根据外部性的影响，可将外部性划分为负外部性和正外部性。负外部性是指在社会经济生活中，某一经济主体的行为对其他经济主体产生了负面的经济影响，即对这些经济主体造成了某种损害，而又未能通过市场交换或价格体系给予补偿。正外部性则与此相反，是指一个经济主体的经济活动导致其他经济主体获得额外的经济利益，而受益者无须付出相关代价。

城中村的负外部性是显而易见的，诸如规划布局不合理，影响城市土地的集约利用;建筑密度高，环境脏乱差;人员居住混杂，成为犯罪的高发地带;市政设施不配套，存在严重的安全隐患等。所有这些使各地政府，尤其是发达地区的城市政府先后将改造城中村提上议事日程。

二、城中村的正外部性

城中村在一定时期也有其合理的一面，即正外部性的存在。

1.城中村增加了当地居民的收益，促进了社会的稳定

城中村的农民已经无地可种，或仅有少量农用地。农民失去了土地，又缺乏应对城市生活的技能，只有凭借自己对宅基地的使用权来出租房屋谋求生存的空间。由此给村民带来稳定的收入，使他们不至于在城市化的过程中成为社会的累赘、政府的包袱，这在一定程度上也促进了社会的稳定和谐。

2.城中村为社会提供了大量廉租住房，降低了人们的生活成本

城中村以其区位优势以及相对便宜的价格，成为众多中低收入人员的理想选择。深圳市政府的《城市暂住人员住房问题研究》显示：有48.7%的暂住人员住在城中村中。

3.某些城中村具有浓郁的地方特色，成为文化传承的载体

城中村由农村过渡而来，它们在建筑风格、居住布局上保有自己的特色，其中一些具有浓厚的传统文化的气息。如广州的一些城中村，村中巷道规整有序，以一个巷子为中轴，民宅在巷子两侧，一个院落套一个院落，形成典型的广府乡村梳式布局。众多的宗祠、古庙、古渡口散落其中，连同地名、姓氏、民间传说构成了一幅具有岭南特色的传统村落的和谐人居画卷。对于这样的城中村不能不说是现代都市的一笔财富。

4.繁荣了当地经济，利于第三产业的发展

城中村不仅为外地人员提供了宝贵的廉价住房，也为他们提供了许多价格相对低廉的商铺，给初次创业者提供了发展的空间。而对于很多收入低微的人们来说，城中村的商品市场也给他们提供了相对低廉的产品，丰富了他们的生活。

三、针对城中村正外部性的改造研究

在城中村的改造过程中，如果只针对其负外部性，将城市其他地块的建设模式简单照搬过来，而不采取相关配套建设，必将给城市的后续发展留下隐患。轻则改造无法正常进行，重则给城市生活的其他方面造成严重的社会问题。所以有必要针对城中村的正外部性来进行城中村改造过程中的措施研究。

1.创新思路，争取改造后的项目能给村民带来持续的收入

城中村改造中对村民进行一次性的拆迁补偿，虽然补偿款比较丰厚，但并没有解决村民的后顾之忧。因此在城中村的改造过程中，如何最大化地利用其资源优势，设计出具有长远效益的改造模式，使之能给村民一份长久的生活保障，成为非常重要的一个方面，这也在很大程度上决定了改造能否顺利进行。如有些堀中村具有良好的自然环境和便利的交通优势，可与开发商联合开发白领公寓，村委会拥有一部分经营权，并组建物业管理公司参与整个公寓的物业管理。这样既体现了土地的最高价值，又给村民带来了稳定的收益。村民没有后顾主忧，改造自然能顺利进行。

2.避免大拆大建，适时进行局部整治

某些城中村现在仍然有其存在的必要性。因为对其进行改造代价太大而得不偿失，或者其本身规划较好。对这类城中村可以大部分保留而仅进行局部整治，但需注意的是要最大限度地消除其负外部性以使其正外部性得以更好地发挥。在这方面可借鉴深圳市福田区城中村的改造模式。福田区在缄中村改造中首先是陆续开展了一系列综合整治行动，使出租屋和暂住人口管理工作实现了案件下降、出租屋人口登记率上升、管理水平提高的一降一升一提高的管理目标。同时改造城中村基础设施和公共配套设施，为转型营造良好、舒适、方便的环境。为了解决城中村居住人口密度大、非健康职业人员过于集中、人员素质普遍较低等问题，在政府的大力推动下，城中村与各大知名公司建立合作关系，将正当职业人员引进堀中村，而且引进高端服务产业，全面推进经济转型，着力引进高科技产业、现代服务业和文化产业进驻城中村。通过这些措施推动了城中村的深度城市化，以较低的成本取得了较好的效益。

3.多渠道解决外来人口居住问题

改造城中村不得不考虑外来人口居住问题。一个方法是将这个问题就地解决，城市政府可与被征地农民及其村集体合作开发廉租房项目，建立起合法、规范、有序的城市廉租房供应机制。这样可以解决政府建设廉租房的资金问题，而现有城中村的一系列问题也可迎刃而解，村民也可从中得到长期的收益保障。当然有些城中村并不能采取这种方式，这时政府则需另想办法来解决外来人口居住问题。如完善租赁市场，挖掘存量住房资源等。有条件的城市可在其他地块加大廉租房及经济适用房的建设，如在就业人口相对集中的经济开发区配套建设廉租房，以此来缓解城中村改造中或改造后给外来人口带来的住房压力，同时这也是避免新的城中村产生的有力方式。不解决外来人口居住问题，城中村的改造只会给人们一个光鲜的表象，而后面则是一系列深层次的社会问题。

4.传承优秀文化，延续历史记忆

城中村的改造不能一概推倒重建，其规划应从传承建筑文化的角度出发，合理地提取，保留传统元素，使之与现代生活相结合，创造历史和未来的和谐共存。一些城中村至今保留着一些较为古旧的宗庙、古树，甚至石碑等历史痕迹，这些历史元素已经成为居住在这里的居民环境认同的一个重要组成部分，我们要将其加以合理的利用。对于文化价值较高的城中村，可在整体保留的基础上进行局部调整，着重加强其配套基础设施的建设，并进行有关房屋的修缮。对于有文化价值但又不宜整体保留的城中村，改造中则要有选择性地保留原有元素，如原有建筑拆迁中的一些建筑构件如门板、青瓦、石雕等均可保留下来，作为未来景观绿地中的小品或元素。

5.发展都市农业，打造旅游胜地

完善城市生态景观体系是实现生态城市战略的一个重要方面，而城市生态景观体系的完善首先要立足于利用现有的自然景观资源。缄中村特别是自然型城中村具有相对较强的自然优势，对城市生态景观体系是不可多得的资源，因此城中村改造中要充分利用这些资源。对于有条件的缄中村可保留其农用地，打造都市农业，结合其他项目的开发，使城中村成为城市居民一个体闲娱乐放松心情的好去处。

6.改造中加强对当地经济实体的引导和关怀

城中村的第三产业异常活跃，而对城中村的改造直接关系到各经济实体能否继续生存下去，所以在改造过程中政府要加强对这部分人员的关怀。一种解决方法是在改造后的项目中留出一定的铺面来供经营者继续使用，而在改造过程中则提供给他们相应的过渡门面，以尽量降低他们的损失。引导扶持城中村的经济实体，并不单是对经营户的照顾，更多是为了繁荣经济，活跃市场。