刑事案件不立案主要分为两种情况。一种是没有犯罪事实。一种是：犯罪情节明显轻微或者根据刑法不需要追究刑事责任。第一种情况：没有犯罪事实：有可能是以下三种情况之一（1），危害社会的行为没有发生（2），危害社会的行为没有达到犯罪程度，即没有违法（3），犯罪事实没有证据证明第二种情况：犯罪情节明显轻微，根据《刑法》不需要追究刑事责任，或者有《刑事诉讼法》第十五条规定的情形，依法不追究刑事责任的，具体包括：（一）情节明显轻微，危害不大，不认为是犯罪。；（二）犯罪已过追诉期限的；（三）经特赦免处罚的；（四）依照刑法告诉处理的犯罪，没有告诉或者撤销告诉的；（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。

公安机关不予立案案件中的问题

不予立案决定的作出，就意味着结束刑事诉讼程序，即不再进行相关的调查工作。因此，结束程序所依据的材料必须要充分、翔实。在调查过程中要排除主观上的影响，

（一）粗线条地收集材料和进行审查。在实践操作中，由于对立案审查规定了具体期限，因此对一些复杂、牵涉面较广的案件，特别是涉及行为地、人员分散、涉及面广的案件，侦查人员便无暇深入、细致地调查、分析，作出的不予立案决定往往材料不到位。

（二）在确认是否有犯罪事实和是否需要追究刑事责任过程中受“不破不立”思想的支配，在主观上将立案标准与定罪量刑标准相混淆。

（三）对立案调查程序认识有偏差。在调查核实中往往先入为主，仅是根据控告、举报、报案等材料反映的内容进行调查，未对材料所涉及的其他可能构成犯罪的事实作调查，单方面的收集证明有犯罪事实或无犯罪事实的材料，将造成材料的偏向性，不能客观、全面地作立案判断。

综合上面所说的，执法人员在审理案件的时候，一般会根据案件的实际情况来判定是否立案，只要证据不清楚，犯罪情节不明显，一般执法人员是不会立案的，所以，执法人员办案都是根据法律规定的程序走的，这样才能算是在合法的办理案件。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：

（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；

（二）犯罪已过追诉时效期限的；

（三）经特赦令免除刑罚的；

（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。