发文单位：上海市旅游事业管理委员会

文号：沪旅[2004]068号

发布日期：2004-4-13

执行日期：2004-4-13

本市各区县旅游管理部门、各国际旅行社：

现将《关于开展清理整顿出境旅游市场违法违纪活动的工作方案》印发给你们，请按照执行。

特此通知。

上海市旅游事业管理委员会

二○○四年四月十三日

关于开展清理整顿出境旅游市场违法违规活动的工作方案

根据国家公安部等七部委有关开展清理非法出入境中介活动专项行动的工作部署和国家旅游局整顿出境游市场的工作要求，市旅游、公安、工商等部门决定从4月初至6月25日联合开展以清理整顿非法出入境中介活动为重点的专项工作。按全国工作的统一安排，专项整顿工作定名为春雷行动.本市清理整顿出境旅游市场违法违规活动的工作已列入春雷行动的工作计划。

为了进一步维护旅游市场秩序，优化旅游市场环境，结合本市实际情况，现就开展清理整顿出境旅游市场违法违规活动的专项工作提出以下意见：

一、努力营造良好的旅游环境。

会同有关部门清理整顿旅游经营与消费环境，着重查处下述违法违规行为：

坚决取缔未经批准从事旅游经营活动的非法外国企业驻沪机构；坚决打击未经国家旅游局批准的外国企业驻华机构超范围、违法违规从事旅游经营活动的行动；坚决打击经国家旅游局批准的外国企业驻华机构在开展旅游经营活动中违法违规从事组织中国公民出境游业务的行为；坚决打击出国中介机构超范围、违法违规从事组织中国公民出境游业务的行为；坚决取缔三无（无资金、无场所、无机构）中介机构非法从事各类旅游经营活动的行为。

二、加强行业管理和行业自律。

在旅游行业内开展自我清理和检查，坚决整顿下列违法违规活动：

旅行社从事或参与非法偷渡、非法移民、非法劳务输出及组织非法出境朝觐和黄、赌、毒活动；非出境游组团社经营出境游业务；出境游组团社等组团到台湾地区考察旅游或去非目的地国家旅游。

本市各区县旅游管理部门和各旅行社要认真检查本地区、本单位是否存有从事非法出入境中介活动以及违反国家有关出境法律、法规的问题，检查开展自查自纠工作的情况，切实进行整改。

三、加大打击违法违规活动的力度。

会同市公安、工商等部门，统一部署春雷行动，发挥集中优势，联手行动，综合执法。

针对本市出境旅游市场和影响旅游业健康发展的突出问题进行排查，切实掌握基本情况，注重提高执法效率。

在国家有关部门统一部署的开展重点查处行动的基础上，联合公安、工商等部门组织本市的查处打击行动。

四、按照专项整顿工作的要求抓好落实。

各部门、各单位要根据公安部、国家旅游局等部门有关开展春雷行动的工作部署，结合我市旅游行业的实际情况提出具体工作计划。

按照国家旅游局的工作安排，自4月中旬起对本市的中介机构、外国企业驻沪办事处非法从事旅游经营活动尤其是经营出境游业务的情况进行排摸，确定查处打击的目标。各区县旅游管理部门要组织实施对各自辖区内的出入境中介机构的调查工作，并将有关情况于4月23日前书面报告市旅游委。

市旅游委有关职能部门计划会同旅行社协会对本市出境游市场经营管理的基本情况进行调研，4月中旬将召开各区县旅游管理部门及各国际旅行社负责人会议，对本市开展以打击查处非法机构、维护良好旅游环境为目标的专项行动进行动员部署。各部门各单位要认真开展自行清理与相互检查，对违规违法经营行为和日常业务经营管理中存在各类问题进行梳理并自觉组织整改。

在查处工作中发现的典型案例，将在坚决处理的同时通过新闻媒体曝光，以案释法，举一反三，加大专项行动的攻势，扩展查处工作的效果。

5月下旬，在开展统一查处行动的基础上计划会同公安、工商等部门针对发现的问题，继续组织多次联合查处行动。

6月上旬将全面总结本市开展春雷行动的情况，并会同有关部门建立长效监督机制，确保本市出入境中介机构健康有序的发展。

上海市旅游事业管理委员会

二○○四年四月

上海市旅游事业管理委员会