对于垦区来说，牵头的工作是开放开发———以开明促开放，以开放促开发，以开发促发展，有利于解决垦区经济发展中的深层次矛盾，加快全面建设小康社会的步伐。近年来，宝泉岭分局全面组织实施大经贸战略，认真落实省委、省政府提出的招商引资的要求，千方百计培育新的经济增长点，取得了明显成效。

以大开放思想为先导，提升农垦经济整体水平

由于缺少人才，缺乏资金，加上地缘劣势，产业趋同而单一，垦区经济参与市场竞争的难度较大。从宝泉岭分局近几年的实践看，搞好开放开发必须树立五种理念。

一是必须树立启动就是发展的理念。要把引凤筑巢和筑巢引凤有机结合起来，放心、放手、放胆，全方位开发开放。在招商引资过程中，无论是新建，还是盘活，无论国有，还是私营，只要投资，谁来都行，谁干谁行;只要有利于垦区事业发展，只要繁荣宝泉岭经济，只要富裕宝泉岭一方百姓，就允许，就支持。仅2003年一年，我们就引进经济技术项目33个，合同总额近3亿元人民币，一年到位资金1.5亿元，通过招商引资，使3400多名下岗职工重新就业，并带动26000多名人员间接就业。

二是必须树立先予后取的理念。招商引资的最终目的是要获取区域经济效益最大化。但是，在招商引资的初始阶段，必须让利于投资经营者，以优惠条件吸引投资者。要千方百计引进，放水养鱼。我局名山农场利用闲置资产，以优惠条件招商引资，客商纷至沓来，二年内引进资金4400多万元，闲置资产得到盘活。

三是必须树立抓大择优的理念。实施龙头牵动、产业拉动、市场带动战略，选择产业拉动强、产品竞争力强、市场覆盖面大的产业，推动整个区域经济发展。垦区先后引进了完达山乳业、正元乳业、圣元乳业等龙头企业，拉动畜牧业发展;引进九三油脂，拉动了大豆种植业;新建肉类食品加工厂，拉动屠宰业。

四是必须树立基地优先的理念。招商引资并不在于引来多少客商和多少资金，重要的是如何让这些企业能够满负荷地生产和经营，保持长足发展势头，获取丰厚的效益，从而拉动一方经济发展。这就要解除客商的后顾之忧。因此，在招商引资中，必须立足自身实际，认真筛选好产业和项目，切实解决好招商企业的原料供应问题。在产业选择上，我们的重点是选择从绿色安全出发，凭借自身粮豆生产优势的农产品加工业;选择凭借鹤岗煤炭资源的热力和电力行业;选择凭借依托名山口岸，新建从俄罗斯进口木材、口岸加工、产品销售国内外的木材加工和木制品业;选择能够为客商提供充足劳动力的劳动密集型产业。在原料基地建设上，我们利用高度农业机械化、标准化、科学化的优势，建立起科技含量高、经济效益好、质量较优、数量较多的优质稻米、优质大豆等十大生产基地，为投资经营者提供了可靠的原料保证。

五是必须树立不拘一格的理念。招商引资过程，就是一个借脑、借财、借人发展自己的过程。因此，只要利于发展，就要不拘一格，什么形式、体制都行，实行多种所有制并存，多种经营方式并存。正是这些多种所有制形式的国有、集体、私企来我局投资，使融资渠道进一步拓宽，使人才、技术、资金向宝泉岭聚集，使产品品种不断增加，市场竞争力明显增强。

以改善环境为重点，营造农垦开放开发良好条件

开放开发，招商引资能否抓出成效，关键在投资环境是否优化。在具体实际工作中，我们致力改善环境，加强环境建设，筑巢引凤。

一是积极营造良好的政策环境。我们在招商引资中，不求所有，但求所在。分局和农场都制定吸引人才和资金的优惠政策，诸如减免城镇建设配套费、家属落户、孩子入学、对引进的人才给予优厚待遇，对引资的有功人员给予重奖等，通过政策激励引进更多的人才和资金。

二是积极营造良好的经营环境。积极为客商选择厂址，在不影响总体规划下，分局把最好的地段提供给客商。现在，分局所属农场的4家乳品厂、3家啤酒厂、17家砖瓦厂、13家面粉厂等一批停产企业的闲置资产都已名花有主，纷纷被客商和垦区内部职工买断或租赁，成为分局新的经济增长点。

三是积极营造良好的生活环境。把加快小城镇建设作为招商引资的重要环节，常抓不懈，以优美雅致的人文环境吸引客商。全局共修建文化广场、休闲广场、公园、植物园等景观19处，不仅使本地职工群众提高了生活质量，而且构筑了招商引资的优势。

四是积极营造良好的生态环境。我局从1999年开始就把生态局建设作为开放开发的重要环节来抓，投资环境得到极大改善。2002年3月被国家环保总局命名为国家级生态示范区。目前，全局绿色食品基地达到140多万亩，被认证的绿色产品有20多种，产品畅销15个国家和地区。

五是积极营造良好的服务环境。以坦诚换真心、以热情换真情、以服务换放心，实行一条龙服务，做到领导到位、政策到位、工作到位、服务到位，服务环境明显改善。作者单位：省农垦总局宝泉岭分局