《赔偿确认规定》第十六条规定：“原作出司法行为的人民法院有义务对其行为的合法性作出说明。”，这一规定明确了在确认人民法院司法行为违法案件的审判中人民法院举证的行为责任，适用举证责任倒置原则，即作出原司法行为的人民法院承担举证责任。但并未明确人民法院举证的结果责任，对于确认申请人或人民法院不提供证据或不能提供证据应当承担什么责任，如何处理，无章可循。

二、国家赔偿的流程是什么？

(一)受理

1、赔偿请求人向公安机关提出赔偿请求的，由公安机关法制部门受理。

2、公安机关对赔偿请求人的申请经审查符合受理条件的，应当立案，并通知赔偿请求人；不符合受理条件的，应当作出不予受理的答复。

(二)申请书

赔偿请求人提出赔偿请求时，应递交申请书。申请书应当载明：

1、受害人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。

2、具体的要求、事实根据和理由。

3.申请的年、月、日。

赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。

(三)审理程序

最高人民法院发布《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》。规定明确，赔偿委员会审理赔偿案件，可组织赔偿义务机关与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照相关规定进行协商。

最高法赔偿办负责人称，实践中，赔偿请求人与赔偿义务机关之间通过协商解决赔偿争议，或是在赔偿委员会组织下，通过协商解决赔偿争议的情况并不少见。尤其是对损害事实难以查清的案件。实践证明，通过协商解决赔偿争议，可提高办案效率，为赔偿请求人和赔偿义务机关提供平等对话、友好商谈的机会，利于社会稳定。

因此，规定明确赔偿委员会可组织赔偿请求人与赔偿义务机关就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照国家赔偿法的规定进行协商。如达成协议，赔偿委员会审查确认后应当制作国家赔偿决定书。同时明确，赔偿委员会组织协商应当遵循自愿和合法的原则，一方或者双方不愿协商，或协商不成的，赔偿委员会应及时作出决定。

(四)时间要求

1、赔偿请求人向公安机关提出行政赔偿的，应当先向负有赔偿义务的公安机关提出，也可以在申请行政复议时一并提出。负有赔偿义务的公安机关应当在收到申请之日起2个月内依法给予赔偿。逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起3个月内向人民法院提起诉讼。

2、赔偿请求人向公安机关提出刑事赔偿请求的，按受理程序办理。经依法确认有刑事赔偿范围情形的，负有赔偿义务的公安机关应当在收到申请之日起2个月内给予赔偿。

3、公安机关受理刑事赔偿复议时，应当在收到申请之日起2个月内作出决定。对复议决定有异议，赔偿请求人可以在收到复议决定之日起30日内或者自复议期间届满之日起30日内，向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

4、赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。