关于法定代理人的确定问题，法定代理人之间互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。

第一，事先没有确定监护人的，可以由有监护资格的人协商确定。即先确定无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人，随之确定了代为其参加诉讼的法定代理人。对此，《民法典》规定了未成年人的监护人、无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的监护人的确定范围。人民法院可以从此范围中按照法定顺序予以确定相应的监护人;

第二，有监护资格的人对监护人确定一事协商不成的，由人民法院在他们之中指定诉讼中的法定代理人。

第三，未成年人的监护人在该情形下由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人，无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人的监护人由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

一、监护人是父母吗

监护人不单指父母。

父母是未成年人子女的监护人。

未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：

1、祖父母、外祖父母；

2、兄、姐；

3、其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：

1、须被监护人不存在法定监护人和意定监护人；

2、须自愿监护人出于自愿；

3、须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

监护人的职责如下：

1、保护被监护人的身体健康；

2、照顾被监护人的生活；

3、管理和保护被监护人的财产；

4、代理被监护人进行民事活动；

5、对被监护人进行管理和教育；

6、在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。

二、精神病人能否办理协议离婚

可以离婚，但只能通过诉讼离婚。精神病人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，所以不能在民政部门办理协议离婚的方式进行离婚，只能通过诉讼方式离婚。无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人进行离婚诉讼，需要为其设置诉讼代理人，对已设定监护人的，应由监护人代理诉讼。配偶是精神病人的第一顺序监护人，不可能配偶提起离婚诉讼时，同时作为另一方的监护人参与诉讼。这样正常人在向精神病人起诉离婚前需先启动特别程序变更监护人，由法院在其他顺序的监护人中指定监护人并作为精神病人的法定代理人应诉。