一案两查，是指对参与查处纳税人、扣缴义务人税收违法行为的税务机关或税务人员的违法违纪行为进行查处，按照有关规定追究税务机关或税务人员的责任。在实践中，笔者发现基层税务机关在现有体制条件下推进一案双查仍存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面

各部门都有不少顾虑，一案双查难度较大。检查部门认为，它专门打击盗窃、逃税、欺诈和拒税行为。不能专注于一案线索的发现和重复检查，不愿转移案件线索冒犯管理部门。管理部门认为，他们的管理、服务和组织收入面临巨大压力。事多人少,犯错误在所难免,对查处案件有抵触情绪。监察部门在查办案件中怕困难,怕得罪人。因此,他们在查办案件中不主动,往往避重就轻。其他职能部门认为一案双查是审计监督部门的工作，办案缺乏合作意识

标准过于笼统，案件线索传递不畅。目前，审计部门在界定税务机关或税务人员是否存在渎职、滥用职权等问题时，缺乏具体的细化标准，导致案件线索中断。因此，应进一步分解、澄清或量化《一案双查办法》中的条件

责任不实，办案质量不高。对违法违纪行为的责任追究，最终要落实到三个层面：组织处理责任单位和责任人员、行政处罚和移送司法机关。基层税务机关出于保护干部的考虑，往往采用税收执法责任制、绩效考核或经济罚款等组织管理手段来代替问责制，处理力度不够

如何有效推进一案双查，笔者认为，需要做好以下工作

统一思想，努力解决执行不力的问题。各部门要把落实一案两查作为惩治预防体系建设的重要环节,建立健全有关组织领导制度和工作机制,强化领导的监督责任,，明确各部门的职责。要加强工作管理考核，结合本单位实际，制定工作推进目标和绩效考核指标，落实办案质量调查、考核，监督检查

完善实施条件，努力推进案件查处工作。建议国家税务总局在移交案件线索中进一步明确涉嫌玩忽职守、滥用职权，在税收征管、调查评估等方面详细说明哪些涉嫌玩忽职守、哪些涉嫌滥用职权，以便于检查人员的识别

严格追究责任，努力提高办案质量。纪检监察部门应当按照党纪政纪和组织处理的方式追究涉案税务机关和人员的责任，避免混淆责任追究的依据和实施主体，杜绝以法律、纪律处分和其他方式组织处理的替代

坚持整改与建设并举，努力发挥办案的综合效应。要重视案例分析和问题反思，分析案例中反映的税务管理问题的根源，及时解决。我们应该通过发布“监管建议”尽快纠正执法失误。通过引入配套系统，堵塞征管漏洞