观点1

签订合同保证休息明确家政工的法律地位

目前还没有法条对保姆的社会保障提供保护。如果一个保姆从东家打工到西家，前面的劳动全部归零，不被社会认可，这将不利于保姆行业产业化职业化发展。张立新说，保姆与家政公司或雇主间的法律关系主要是劳动关系和劳务关系两种，《劳动法》《劳动合同法》只调整了劳动关系，对劳动关系以外大量存在的劳务行为未作规定。

张立新认为，根据保姆具体的服务形式，目前本市的家政市场在法律层面上可分为三种情况。首先是家政工与家政公司签订劳动合同，由家政公司派往雇主处的家政工，此时适用劳动立法，属于就业。让有资质的家政公司介入，与保姆签订劳动合同，使双方形成劳动派遣关系，家政公司就有义务为保姆上保险。在工作时间上，还可由家政公司与雇主进行协商。如有些家政公司在与雇主协商时，会保证家政工每周至少休息一日或支付加班工资等。第二种情况是由家政公司派出的钟点工，此时适用《劳动合同法》中非全日制用工的规定。国家人力资源和社会保障部出台的《关于非全日制用工若干问题的意见》，其中明确规定了家政公司应当为建立劳动关系的非全日制家政工缴纳养老保险、基本医疗保险和工伤保险。最后一种情况是雇主和家政工自行订立雇佣合同，此时适用民事法律。这种情况在现实中较为普遍，也是最难以规范和保障家政工合法权益的一种用工情况。张立新建议，此时可由街道办事处、社区居委会介入了解家政工的具体情况，为其提供所需的帮助，或组织雇主为家政工投保意外伤害等商业险。

观点2

优惠扶植统一标准完善家政工的社会保障

现在很多大学都开设了家政专业，证明了目前家政行业正走向社会化、职业化的道路。保姆已成为一个群体，此时完善社会保障显得尤为必要。张立新认为，政府应在提供保姆们的社会保障，推动家政行业职业化中有所作为。

张立新研究员认为，政府部门应为发展家政服务产业铺路。有关部门应率先转变观念，尊重草根阶层的劳动，将家政工职业化，承认从事家政服务属于就业。张立新表示，培育家政市场是一个复杂且琐碎的工程，涉及完善法律法规、政策扶持、规范管理等诸多问题，需要政府部门耐心研究，推进家政服务产业化。

其次，政府应在政策上给予家政行业更多的优惠扶植。家政从业人群多为层次较低的外来务工者，总体技能水平不高;而家政公司也不是实体企业，微利运行是这个行业的特点。对于这样的特殊行业，应采取必要的保护性措施。张立新建议，政府可为一些实行员工化管理的家政公司提供补贴，鼓励家政公司利用政策补贴培训员工，并为员工缴纳社会保险。对于那些个人家政工作者，张研究员建议，政府可调整社会保险金的缴费比例，鼓励其缴纳个人保险。

最后，政府还应统一行业标准。家政服务的职业化和家政服务市场的规范化是这一行业未来的发展方向，但目前家政服务企业有规模小、相对原始、产业组织化程度和产业化程度低等特点，应对经营风险的能力明显不足。

张立新研究员建议，政府可统一行业标准，加快行业管理和指导工作的步伐，比如指导家政公司与员工签订劳动合同，要求家政工持证上岗，从各方面推进家政业向职业化方向发展。

建议

业内人士：取缔黑劳务市场建完善管理体系

本市家庭服务公司总经理张洪役说：现在，家政市场上一些非法劳务市场，也是一个特别严重的问题。很多想在津从事家政工作的外来人员进入非法劳务市场后，如果有人雇用，也不签订用工合同，没有合法用工手续，一旦发生权益受到侵害的事情，根本无法维护自身权益。如果发生劳动争议，受骗上当，劳动所得难以追回时，容易引发民事转刑事案件，具有突发性，如处理不当，极易激化，往往后果严重。

同时，黑中介在非法劳务市场上扰乱市场，影响政府税收。不法分子以职业介绍为名，坑骗求职者特别是进城求职农民工的钱财，非法劳务市场往往就在正规服务机构的门前，拦住外来务工人员和用户，以进入公司要交费用为由，自己组织双方订立劳务关系。各执法部门应该对非法的劳务市场进行整治、取缔，并建立完善的外来务工人员管理体系。

支招

行业专家：尊重信任和关怀教你留住好保姆

天津市家庭服务业协会会长谭洪利说，用户最感到头疼的问题是家里的服务员老是换来换去，流动性很大，好不容易找到满意的家庭服务员又做不长久，留不下。怎样能长期留住满意的家庭服务员，谭会长有以下建议：

用户与家庭服务员间的关系应亲而不密，疏而不远，张弛有度，切忌把家庭服务员当用人，也不要把其当客人。尊重的同时应明确并合理地提出要求，担心家庭服务员不满意会辞职，该要求的不敢要求，反而为最后产生大矛盾留下隐患。

用户还要给予家庭服务员信任与关怀。还可以通过奖励来激励家庭服务员进行工作，奖励的形式可以多种多样，如带薪休假、小礼物、少量奖金等。但要注意，任何奖励都要告知被奖励的原因，这样服务员不会因为奖励而飘飘然，同时也会更加积极对待今后的工作。对家庭服务员要明确管理，指令清晰。切忌家里人说法不一，这会让服务员无所适从。