招标不是要约。所谓投标，是指投标人根据招标人的要求，在规定的期限内向招标人发出包括合同所有条款在内的意图。对于招标公告或招标通知，一般认为是要约邀请，而不是要约。投标是要约，招标人选择中标人是承诺。英美法也认为招标是要约邀请，但由于合同条件的约定，双方都有约束力。

必须招标和公开招标的范围

根据《招标投标法》及《工程建设项目招标投标范围和规模标准规定》（2000年4月4日国务院批准，2000年5月1日国家发展计划委员会第3号令发布），属于下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标。

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，包括：

关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目

煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

铁路、公路、管道、水运，航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

生态环境保护项目；

其他基础设施项目；

关系社会公共利益、公众安全的公共事业项目，包括；

供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

科技、教育、文化等项目；

体育、旅游等项目；

卫生、社会福利等项目；

商品住宅、包括经济适用住房；

他公共事业项目。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括：

使用国有资金投资项目

使用各级财政预算资金的项目；

使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

国家融资项目

使用国家发行债券所筹资金的项目；

使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

使用国家政策性贷款的项目；

国家授权投资主体融资的项目；

国家特许的融资项目。

使用国际组织或者外国政府贷款、授助资金的项目，包括：

使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在50万元人民币以上的。

《中华人民共和国民法典》第四百七十三条要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。

商业广告和宣传的内容符合要约条件的，构成要约。