各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

现将市园林和绿化局制订的《苏州市创建国家生态园林城市实施方案》批转给你们，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府

二00五年七月十二日

苏州市创建国家生态园林城市实施方案

根据苏州市富民强市和"两个率先"的发展目标，为进一步加强城市生态环境建设，加快园林绿化建设步伐，营造最佳人居环境，把苏州市建设成为国家生态园林城市，特制定实施方案以下：

一、指导思想

认真贯彻"三个代表"重要思想，树立以人为本、全面协调可持续发展观，以加强生态建设、维护生态安全、创建生态文明，促进经济社会可持续发展为出发点，积极开展创建国家生态园林城市工作，努力改善城市生态环境，营造优良的人居环境。

二、工作目标

按照国家生态园林城市的标准，积极开展生态园林城市的创建活动，力争2008年苏州市区达到国家生态园林城市标准，"十一五"期间全市创建成为国家生态园林城市。

三、主要任务

创建国家生态园林城市标准高，指标面广，工作量大。对照国家生态园林城市的标准，我市在多项指标上还存在一定差距，必须加大工作力度，扎实有效地加以推进。

（一）城市生态环境

1．规划部门要制定完整的城市生态发展战略和规划，结合苏州市城市总体规划修编，调整细化城市绿地系统规划和相关专业规划。

2．农林部门要有效保护市域内自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，丰富生物多样性，确保综合物种指数≥0.5。

3．建设部门要完善道路等城市基础设施，会同有关部门建立地震等自然灾害应急救援系统，确保建成区道路广场用地中透水面积的比重≥50%。

4．气象部门要做好城市热岛效应监测工作，确保城市热岛效应程度≤2.5℃。

（二）城市生活环境

1．环保部门要改善生态环境，确保每年空气污染指数≤100的天数达到300天，城市水环境功能区水质达标率达到100%，环境噪声达标区覆盖率达到95%。

2．水利部门要完善供水和排水等城市基础设施，确保城市管网水水质年综合合格率达到100%。

（三）城市基础设施

1．经贸委、供电公司、燃气公司、电信公司、消防支队等部门和单位要分别完善供热、供电、供气、通讯信息、消防等城市基础设施系统，确保城市基础设施系统完好率≥85%。

2．水利部门要完善供水和排水等城市基础设施，确保自来水普及率达到100%，实现24小时供水，城市污水处理率达到70%，再生水利用率达到30%。

3．市政公用部门要完善城市居民生活基础设施，确保生活垃圾无害化处理率超过90%。

4．卫生部门要完善城市公共卫生设施，建立相应的危机处理机制和医疗应急救援系统，确保苏州市万人拥有病床数达到90张。

5．公安部门要加强城市交通管理，确保城市主次干道平均车速达到40公里/小时。

市各有关部门要结合实际，制定本部门具体的创建实施方案和年度工作计划，报送苏州市创建国家生态园林城市领导小组办公室，确保市区各项指标到2008年全部达标。

（四）园林绿化建设任务

园林和绿化部门要加快园林绿化建设步伐，确保市区建成区绿化覆盖率达到45%，绿地率达到38%，人均公共绿地达到12平方米，本地植物指数达到0.7。公众对城市生态环境的满意度达到85%。

根据测算，市区绿地率要达到38%的要求，需要新增绿地约4100公顷，其中公共绿地约1441公顷。计划吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区各新增绿地900公顷，平江区、沧浪区、金阊区各新增绿地500公顷。各区要围绕绿化建设目标，按规划分解落实，有计划、分年度完成创建任务。市园林和绿化部门要按照《苏州市市区绿色行动计划（2004～2010年）》的要求，加快建设环古城风貌工程、虎丘山西部景区建设工程、石湖景区建设工程、胥江景观工程、上镜湾动植物园工程、京杭运河（市区段）绿化景观工程、沪宁铁路防护林带工程、三角咀湿地公园等十大园林绿化工程，确保2008年前完成。

四、主要措施

（一）加强领导，落实责任。为了加强对创建国家生态园林城市工作的领导，市政府成立苏州市创建国家生态园林城市领导小组。领导小组下设办公室，承担创建国家生态园林城市的组织、协调、检查、考核工作，保证创建工作的顺利实施。各市、区和市有关部门也要相应成立领导小组，实行"一把手"全面抓，分管领导具体管。市政府与各市、区、各有关部门和单位签订目标责任书，落实责任制。各市（区）、各部门和单位要建立工作责任制，逐级分解任务，落实具体措施，加强检查考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）科学规划，加快建设。各地各部门要紧紧围绕"两个率先"目标，按照创建要求，强化苏州市绿地系统规划，完善绿色行动计划，结合绿色苏州建设，全力构建绿量适宜、分布合理、特色明显、景观优美、功能齐全、稳定安全的绿色生态系统。要发挥规划的龙头和先导作用，增强规划的严肃性、权威性。通过规划控制和建设推进，确保2010年市区及各市建成区绿化率均达到38%，绿化覆盖率均达到45%，人均公共绿地均达到12平方米。

（三）积极配合，形成合力。创建国家生态园林城市是一项复杂的系统工程，涉及农林、建设、环保、水务、市政、卫生、公安、气象、园林和绿化以及供电、供热、供水、排污、燃气、通讯、消防等部门和单位。各有关部门和单位要对照要求，落实措施，完成各自责任目标和任务。要加强合作与配合，形成合力，确保创建国家生态园林城市工作顺利实施。

（四）筹措资金，加大投入。

为确保创建国家生态园林城市目标如期完成，要广开渠道筹措资金，加大建设投入。各级财政要在每年预算中安排必要的园林绿化建设和管护资金。同时，要按照市场经济规律，建立有效的投融资机制，多方吸纳社会资金。采取共建、捐建、认养、冠名等形式，鼓励全社会参与绿化建设，有条件的部门、单位和个人要积极认建认养绿地，努力扩大融资渠道。

（五）广泛宣传，全面发动。为了加强对创建国家生态园林城市工作的宣传，市各新闻单位要运用各种新闻媒体，加大宣传力度，宣传创建国家生态园林城市的重要意义，宣传创建国家生态园林城市是每个市民应尽的义务和责任，真正做到家喻户晓、人人皆知，动员全市上下积极参与创建国家生态园林城市活动。要配合创建工作，开展丰富多彩的创建活动，使创建活动有声有色，营造人人关心、人人支持、积极参与创建的社会氛围。

附件：苏州市创建国家生态园林城市任务分解表（略）

苏州市园林和绿化管理局

二00五年四月二十九日