要约不是行政行为。要约是一方以缔结合同为目的，向对方提出合同条件，希望对方接受的意思。发出要约的一方称为要约人，接受要约的一方称为要约人。

根据《民法典》第四百七十二条的规定，要约是与他人订立合同的意思表示，应当符合下列条件：

（一）内容的具体确定；

（二）表明要约人受到要约人的承诺，即受到意思表示的约束。

抽象行政行为的特征

抽象行政行为主要是针对某一个人群，或者是某一类事情，对他们作出一定的行为规范。

抽象行政行为有三大特点：

第一个特点就是群众的普遍性，抽象行政行为，他的对象是比较普遍的，而不是我们特定的。换一句话说，就是抽象行政行为并不会针对于某个人，或者是某些事，而是针对于大多数的人群。

第二个特点就是抽象行政行为，它的效力是普遍和持久的，也就是说抽象行政行为，他不是偶尔有效，也不是只对某些人有效，它具有普遍的效力。这一类人群具有很强的约束力。

第三个特点就是不可诉性，也就是说抽象行政行为不能够被起诉。抽象行政行为一般是分为好几类的，如果我们把它根据，内容和目的来分类的话，可以分为执行的，补充的，和试验的这三大类。

如果我们根据抽象行政行为的权力来源来分的话，可以把它分为授权行为，和依职权制定行为。

还有一种最常见的分类标准，就是按照抽象行政行为，它的规范程度，以及是否有用来分类，可以把它分成行政机关的行为，比如说行政机关的规章制度，法律法规等等。第二就是行政机关除了立法之外的其他的行政行为。

那么行政抽象行为的对象又是什么呢

一般可以将它分为两个：

第一个是行政立法；

第二个是非行政立法。

《中华人民共和国民法典》第四百七十二条要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：

（一）内容具体确定；

（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

《中华人民共和国民法典》第四百七十四条要约生效的时间适用本法第一百三十七条的规定。

《中华人民共和国民法典》第四百七十三条要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。

商业广告和宣传的内容符合要约条件的，构成要约。