不是。行政许可，即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。有以下四个方面的特征：（1）行政许可是依申请的行为。（2）行政许可是管理性行为。（3）行政许可是管理经济和社会事务的外部行为。（4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。审批：是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为。审批有三个基本要素：一是指标额度限制；二是审批机关有选择决定权；三是一般都是终审。

非行政许可审批及其法律制度

非行政许可审批及其法律制度大致如下：

1、非行政许可审批一词，最早是时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任、监察部副部长李玉赋在国务院行政审批制度改革工作领导小组第二次全体会议上提出来的。

2、既然非行政许可审批的概念出自于行政审批制度的改革过程，就可以通过梳理行政审批制度改革对行政审批的析分历程，来还原出政府设立非行政许可审批的本来用意。

3、2001年，国务院行政审批制度改革工作领导小组对行政审批制度改革的范围作了划定，明确了行政审批是行政审批机关作为行政主体对相对人实施的具体行政行为，把行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定剔除出《关于行政审批制度改革工作的实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围之外。

《行政许可法》第二条行政许可大体上可以分为五类：1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。例如，食品卫生许可、危险化学品的生产销售许可等。这类许可依法律规定的条件规定，并无数量上的限制。

2、特许：有限自然资源的利用、公共资源的限量以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。例如：采矿许可，取水许可，海域使用许可，无线电频率许可（垄断行业）等。这类许可一般有数量限制，应当通过招标、拍卖的方式决定。3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。例如：医师、律师、会计师资格，建设企业的资质等。这类许可事项一般应通过考试、考核等方式决定。

4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项：如电梯运行的核准，动物及动物产品的检疫等。5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，这类许可主要是形式审查。