国有企业引进任何外部股东，不管是民营还是国有，都必须经过企业董事会决议，出资人国资委批复，否则，合资协议无效。

一、国有企业自然人股东和单位股东的区别是什么

1、权利义务行使承担方式不同。

自然人股东是相对法人股东而言的，是具有公民身份的个人投资者，在他进行公司的投资以后通过公司所在地的工商局注册，进行公司股权登记，就成为自然人股东。自然人是基于自然出生而依法在民事上享有权利和承担义务的个人。法人股东是一个组织，其权利义务的行使承担，后果由组织承担。

2、构成形式不同

自然人股东为—个具体的人，个人享有并直接行使股东权利。法人股东也称单位股东是一个组织，作为抽象的依法拟制的实体，需通过具体人的行为来完成，方式为派出股东代表，凭授权委托手续代表其完成。

二、股权转让的规定

股权转让完毕，因未缴纳股权转让个人所得税而没有变更工商登记的法律风险。《公司法》第33条的规定，公司应当将股东的姓名或者名称及其出资额向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人。工商变更登记只是股东变更的对抗性要件，而并非生效要件。故得出以下结论：

1、转让双方依据“股权转让协议”履行完毕后，股权受让方即依法取得股东资格，即使因未缴纳股权转让个人所得税而没有变更工商登记。

2、股权转让后未依法变更工商登记的，已经转让股权的原股东不能以股权已经转让来对抗第三人。即对于第三人来讲，转让方还是“股东”，应当对第三人承担股东责任。即使股权已经依据协议转让。但在股权转让方与受让方之间，转让方已经丧失股东资格，而受让方取得股东资格，不因是否进行工商变更登记而有所影响。3、股权转让后依法进行变更工商登记的，转让方无论对于受让方还是第三人来讲，都不再具有股东资格。

股东履行完出资义务之后，就可以参与公司的经营管理，可以实施股东应当享有的股东权利，包括利润分配的权利，还可以对外或者是对内的转让股权，利用股权进行投资收益等等，这些都体现了公司人合性以及封闭性的特点。