作者：周建江2010-9-79:29:40来源：陕西省留坝县审计局

随着农业两税的停征、乡财县管、村财乡管等改革措施的实施，近年来,财政用于支持“三农”的资金规模越来越大,农村公共服务的内容越来越多,乡镇财政职能已由过去组织收入为主,向管理支出为主转移;由为乡镇政府服务为主,向为农民生产生活服务为主转移,由过去“单纯业务型”向现在“综合协调型”转移,为农民服务职能显著增强。为适应形势变化，留坝县审计局近年来在深化乡镇财政审计工作方面进行了一些探索。

一、合理安排审计对象和审计时限，审计监督不留死角。

该县共9个乡镇，按照乡镇财政审计面每年不小于30%的要求，县审计局每年安排3-4个乡镇财政审计项目，2-3年对全县各乡镇轮审一次；审计时限前后衔接。现在乡镇很多违纪违规问题已由本级转到所属的二级单位，甚至转到村，仅审计乡镇财政财务较难发现隐藏的问题。因此，该局在坚持乡镇财政财务审计的同时，将掌握资金数额较大、群众反映较强烈的下属单位、村级财务等纳入审计监督范围。从时间和空间上保证了审计监督的全覆盖。

二、把审计调查贯穿于审计工作全过程。

一是搞好审前调查。每年在开展乡镇财政决算审计时，首先组织审计人员深入财政、农业、水利、林业、土地、扶贫、民政等涉农部门，重点调查下拨各乡镇的涉农资金的时间、数额及具体用途，审计时重点关注乡镇是否及时足额入账，是否专款专用、是否真正用在惠农上。二是深入开展审中调查。审计实施过程中，依据被审单位提供的资料，深入村组和农户，调查了解各项补贴性资金是否及时足额兑现给农户、是否真正用在农村建设和推动农业发展上，有效地防止和纠正了涉农资金在管理使用过程中的挤占、挪用、截留现象，使党和国家的惠民政策真正落到了实处。三是注重工程项目的审计调查。近年来，国家为支持农业和农村发展，加大了涉农项目的资金投入。为此，该局将跟踪审计模式尝试用于涉农项目审计中，随时到工程现场开展审计调查，了解项目有无擅自调整建设地点、降低建设标准、以旧顶新、以次充好等工程质量问题和套取国家建设资金的问题，边审计、边整改、边规范、边提高。确保了工程项目建设健康有序进行，确保了资金的安全运行和规范使用。

三、注重“四个结合”，实现资源共享。

一是注重将乡镇财政审计和乡镇领导干部经济责任审计相结合。年初拟定项目计划时，与县委组织部积极沟通，把乡镇领导干部经济责任审计和乡镇财政审计结合起来安排；审计中，除完成财政财务收支审计等常规内容外，突出对乡镇领导干部任期内的经济决策权、经济管理权、财经政策执行权及内控制度的建立健全和个人廉洁自律情况的审计，以满足党政领导经济责任审计的要求，实施一个乡镇审计分别出具财政决算和经济责任审计两个报告，极大地避免了重复审计，既节省了审计时间，又提高了审计效率。

二是注重将乡镇财政审计与涉农等专项资金审计相结合。对乡镇审计中涉及到的各级安排的移民搬迁、退耕还林、救灾救济等专项涉农补助资金，在乡镇财政审计时，通过走访调查，核实农户是否按要求实施了项目，乡镇是否按政策补助了资金，是否存在虚报冒领、截留、挤占、挪用等问题。在专项资金审计中，直接运用乡镇财政审计相关成果，不再对该乡镇进行专项审计，较好地缓解了人少事多的矛盾。

三是注重将乡镇财政审计与绩效审计相结合。在真实性、合法性审计的基础上，注重运用效益审计的手段和方法，关注乡镇政府行政成本，关注重点建设项目的效益。通过审计，分析评价乡镇财政资金使用所产生的经济效益和社会效益，从管理体制和管理机制上提出合理化建议，促进节约办公经费、转变经济发展方式，提高资金使用的效率和效果。

四是注重乡镇财政审计中查处问题与促进规范管理相结合。把审计的立足点从收缴违纪资金转移到促进乡镇整改落实、规范管理上来。一方面，该局严格执行审计回访制度，强化审计整改目标责任，每年把对乡镇财政审计查处问题的整改情况跟踪检查作为一项重要职责，通过签订岗位责任书落实到各业务审计组，审计回访检查和直接督促整改相结合，督促审计查处问题的整改落实。另一方面，根据审计发现的问题，形成乡镇财政审计的综合报告和审计要情，找出乡镇审计中发现的共性和个性问题，并分析原因和症结，有针对性地提出整改和建章立制的意见和建议，向决策层积极建言献策，为促进留坝乡镇财政管理和社会事业发展当好参谋。2002年以来，县审计局向县委、县政府、县财政局、各乡镇等有关领导和单位以审计报告、审计要情、审计建议书等形式提出审计意见或建议118条，县上领导和相关部门、单位高度重视，制定出台了包括《留坝县关于进一步完善乡镇财政体制的意见》、《留坝县关于进一步规范和加强乡镇财政财务管理的通知》、《留坝县关于认真做好农村集体经济审计和乡村两级债务复查工作的通知》、《留坝县乡镇农村财务服务中心财务管理办法、固定资产管理办法、票据管理办法（试行）》、《留坝县灾后重建项目及资金管理办法》、《留坝县应急救援资金管理办法》等制度，提升了审计成果的宏观性、全局性和前瞻性。在推动乡镇财政体制改革，规范分配秩序和健全管理制度等方面发挥了重要作用。